一、發(fā)展回顧和面臨形勢

　?。ㄒ唬┌l(fā)展成就

　　“十一五”期間，我國工程勘察設計行業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展期，行業(yè)隊伍素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)規模、經(jīng)濟效益得到大幅提升。完成了青藏鐵路、載人航天、大型電廠(chǎng)、跨海大橋、深水港口與航道工程、高速鐵路、奧運工程、世博場(chǎng)館等眾多舉世矚目的重大工程勘察設計任務(wù)，為我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展作出了重要貢獻。

　　1.規模效益快速增長(cháng)。工程勘察設計人才隊伍建設取得了新發(fā)展。2010年，全行業(yè)從業(yè)人員142.3萬(wàn)人，比2005年增長(cháng)了32.1%；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員92.6萬(wàn)人，比2005年增長(cháng)16.1%，其中注冊執業(yè)人員17.4萬(wàn)人，比2005年增長(cháng)69.7%。工程勘察設計行業(yè)經(jīng)濟社會(huì )效益持續大幅度增長(cháng)。2010年，全國工程勘察設計企業(yè)營(yíng)業(yè)收入9547億元，利稅總額1064億元，完成施工圖投資額66801億元。“十一五”期間，全國工程勘察設計企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(cháng)26.3%，利稅總額年均增長(cháng)27.1%，完成施工圖投資額年均增長(cháng)19%。

　　2.法規制度體系不斷健全。“十一五”期間，住房和城鄉建設部發(fā)布了《注冊建筑師條例實(shí)施細則》、《建設工程勘察設計資質(zhì)管理規定》、《建設工程勘察質(zhì)量管理辦法》、《外商投資建設工程設計企業(yè)管理規定實(shí)施細則》、《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》等部門(mén)規章和規范性文件。云南、甘肅、重慶等省市頒布了地方建設工程勘察設計管理條例等地方性法規。

　　3.工程總承包和項目管理穩步推進(jìn)。“十一五”期間，工程勘察設計企業(yè)開(kāi)展工程總承包和項目管理業(yè)務(wù)的年均增長(cháng)率達到39.7%，為全行業(yè)營(yíng)業(yè)收入的大幅度增長(cháng)作出了重要貢獻，尤其在石化、冶金、建材等工業(yè)領(lǐng)域，工程總承包和項目管理業(yè)務(wù)已成為主要的服務(wù)形式，得到了業(yè)主、投資方的廣泛認可。

　　4.科技創(chuàng )新水平快速提升。“十一五”期間，許多工程勘察設計單位加大科技投入，建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，突出核心技術(shù)攻關(guān)，重視工程技術(shù)標準規范的研究，勘察設計技術(shù)水平顯著(zhù)提高。2010年，全國工程勘察設計單位科技活動(dòng)費用支出總額為218.94億元，比2005年增長(cháng)227.1%；科技成果轉讓收入總額248.91億元，比2005年增長(cháng)1276.3%；企業(yè)累計擁有專(zhuān)利24476項，比2005年增長(cháng)281.3%；組織或參加編制國家、行業(yè)、地方技術(shù)標準、規范3950項，比2005年增長(cháng)78%。

　　5.信息化建設成效顯著(zhù)。“十一五”期間，工程勘察設計單位在網(wǎng)絡(luò )集成及資源共享等方面邁出了新步伐。三維設計、協(xié)同設計技術(shù)開(kāi)始得到應用，計算機輔助設計（CAD）、計算機輔助模擬（CAE）使用水平不斷提升。行業(yè)內專(zhuān)業(yè)應用軟件的正版化和開(kāi)發(fā)更新不斷發(fā)展，企業(yè)內部管理信息化系統得到使用和推廣。

　　6.誠信體系建設進(jìn)展明顯。“十一五”期間，工程勘察設計行業(yè)更加重視行業(yè)誠信體系建設。住房和城鄉建設部制定了工程勘察設計單位和從業(yè)人員不良行為認定標準，建立和開(kāi)通了全國建筑市場(chǎng)誠信行為信息平臺，有力加強了對行業(yè)誠信行為的監管。行業(yè)協(xié)會(huì )在行業(yè)內開(kāi)展了誠信評估試點(diǎn)工作，為全行業(yè)的誠信體系建設提供了示范和引導作用。

　　7.國際競爭能力有所增強。工程勘察設計行業(yè)的國際化進(jìn)程加速發(fā)展。2010年，全國工程勘察設計單位境外收入495.4億元，在總營(yíng)業(yè)收入中的比重已從2005年的2.1%提升到5.2%。“十一五”期間，全國工程勘察設計單位境外收入年均增長(cháng)51.9%，工程勘察設計單位國際競爭實(shí)力不斷增強，行業(yè)內涌現出一批能與國際同行競爭的骨干企業(yè)。

　　此外，工程勘察設計行業(yè)在自身發(fā)展的同時(shí)，努力引領(lǐng)和促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品應用于工程建設領(lǐng)域，在節能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式等方面，推動(dòng)著(zhù)我國工業(yè)化發(fā)展的步伐。“十一五”期間，隨著(zhù)海外工程業(yè)務(wù)不斷增加，工程勘察設計單位加快了“走出去”的步伐，同時(shí)帶動(dòng)了建筑材料和機電設備出口等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向國際市場(chǎng)拓展。

　?。ǘ┲饕獑?wèn)題

　　1.行業(yè)地位和技術(shù)水平有待進(jìn)一步提升。工程勘察設計行業(yè)在工程建設中的主導作用未能得到足夠重視，對工程項目方案確定的獨立性不足。我國建筑設計原創(chuàng )能力不強，設計核心研發(fā)能力不足，工藝設計不先進(jìn)，細部處理深度不夠，特別是設計理念、技術(shù)集成、科技創(chuàng )新與國際先進(jìn)水平差距較大。

　　2.勘察設計市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步規范。建設單位盲目壓縮勘察設計周期、任意壓低勘察設計費用；工程勘察設計單位和注冊人員出借出租資質(zhì)資格，不嚴格執行工程建設強制性標準，違規勘察設計,勘察設計深度不夠等問(wèn)題比較突出。市場(chǎng)競爭加劇，不規范競爭增多，市場(chǎng)監管不到位，處罰不嚴、不及時(shí)；行業(yè)壁壘、地方保護等現象仍不同程度存在。

　　3.工程總承包和項目管理相關(guān)法規有待進(jìn)一步健全。雖然工程總承包和項目管理已推行多年，但一直沒(méi)有出臺相關(guān)的法律法規和部門(mén)規章，不適應工程勘察設計單位的業(yè)務(wù)轉型及工程總承包和項目管理業(yè)務(wù)比例日益提升的發(fā)展現狀，尤其是工程總承包和項目管理法律地位不明確，已成為發(fā)展工程總承包和項目管理的瓶頸。

　　4.行業(yè)技術(shù)標準管理有待進(jìn)一步加強。我國工程勘察設計行業(yè)技術(shù)標準體系基本健全，但標準編制質(zhì)量和進(jìn)度需進(jìn)一步加強。部分企業(yè)和技術(shù)人員標準化意識不高，不嚴格執行技術(shù)標準，造成標準未能得到準確、全面的實(shí)施。同時(shí)，我國工程建設標準在國際工程承包市場(chǎng)中認知度較低，標準國際化進(jìn)程較慢，在一定程度上制約了工程勘察設計行業(yè)的國際化進(jìn)程。

　　5.行業(yè)管理體制有待進(jìn)一步完善。目前的建設工程管理體制，將建設工程全過(guò)程進(jìn)行分段管理，已不適應工程勘察設計行業(yè)為工程建設提供全過(guò)程、全方位服務(wù)的需要。部門(mén)交叉、政出多門(mén)、多頭管理等問(wèn)題，增加了企業(yè)負擔，限制了企業(yè)向相關(guān)領(lǐng)域的拓展，影響了行業(yè)的健康發(fā)展。

　　6.行業(yè)改革發(fā)展有待進(jìn)一步深化。部分工程勘察設計單位仍保留事業(yè)單位性質(zhì)，尚未成為完全的市場(chǎng)主體，制約了業(yè)內單位和人員業(yè)務(wù)轉型的積極性。當前對國有工程勘察設計單位的考核評價(jià)針對性不強，簡(jiǎn)單以規模、收入、利潤增加等指標要求不符合工程勘察設計單位成長(cháng)壯大的客觀(guān)規律，給行業(yè)內單位的持續發(fā)展帶來(lái)影響。

　?。ㄈ┟媾R形勢

　　1.我國宏觀(guān)經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展為行業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機遇。國民經(jīng)濟持續發(fā)展和固定資產(chǎn)投資快速增長(cháng)是牽引工程勘察設計行業(yè)快速發(fā)展的原動(dòng)力。未來(lái)五年仍是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一個(gè)重要戰略機遇期，支撐工程勘察設計行業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)環(huán)境基礎仍然牢固。不斷推進(jìn)的城鎮化、新型工業(yè)化以及新一輪的西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北地區老工業(yè)基地振興、東部沿海地區產(chǎn)業(yè)轉型升級等國家經(jīng)濟發(fā)展的戰略舉措將為工程勘察設計行業(yè)帶來(lái)巨大的市場(chǎng)機會(huì )。

　　2.調整經(jīng)濟結構和轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式對行業(yè)發(fā)展提出更高要求。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，發(fā)展低碳經(jīng)濟，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，都將對工程勘察設計行業(yè)提出更高要求，也將為工程勘察設計行業(yè)帶來(lái)新的市場(chǎng)空間和歷史重任。工程勘察設計行業(yè)的整合優(yōu)化將進(jìn)一步加快，行業(yè)集中度將進(jìn)一步提升，企業(yè)的發(fā)展模式、業(yè)務(wù)模式轉型將進(jìn)一步推進(jìn)。

　　3.國際經(jīng)濟格局的變化為行業(yè)的國際化進(jìn)程帶來(lái)新動(dòng)力。在全球金融危機中，我國經(jīng)濟在世界各主要經(jīng)濟體中率先克服困難、實(shí)現企穩回升。隨著(zhù)我國在世界經(jīng)濟體系中發(fā)揮越來(lái)越大的作用，我國工程勘察設計行業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢，“走出去”戰略將獲得更多的空間和機遇。