25省市展開(kāi)了林權抵押貸款

　　針對農民發(fā)展林下經(jīng)濟普遍遇到的融資難問(wèn)題，賈治邦認為，解決這一問(wèn)題既要積極爭取財政部門(mén)支持，設立林下經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金，幫助農民解決水電路等基礎設施建設問(wèn)題，推進(jìn)規?；?、產(chǎn)業(yè)化、標準化經(jīng)營(yíng)，又要通過(guò)加大財政投入、受益者出資等方式，多渠道籌集生態(tài)公益林補償資金。

　　記者從國家林業(yè)局了解到，在公共財政支持方面，國家已經(jīng)啟動(dòng)了一系列林業(yè)補貼政策，包括中央財政從2010年起開(kāi)展林木良種補貼試點(diǎn)工作，安排補貼資金2億元；從2010年起開(kāi)展造林補貼試點(diǎn)工作，安排補貼資金3億元；在2009年開(kāi)展森林撫育補貼試點(diǎn)工作的基礎上，2010年擴大試點(diǎn)規模，新增森林撫育任務(wù)2000萬(wàn)畝，補貼資金達到20億元。

　　中央財政還從2010年起，對屬于集體林的國家級公益林，補償標準由每年每畝5元提高到10元；廣東、福建、江蘇、湖北、北京等省市地方公益林補償標準提高到15～60元。有28個(gè)省實(shí)施了地方森林生態(tài)效益補償，累計安排補償資金132多億元。

　　與此同時(shí)，金融業(yè)完善了小額林權抵押貸款。根據《中國人民銀行財政部 銀監會(huì )保監會(huì ) 林業(yè)局關(guān)于做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導意見(jiàn)》，林農小額貸款期限可延長(cháng)到10年，速生林、油茶、竹林、能源林基地建設等后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展可達15～20年。

　　目前，全國已有25個(gè)省區市面向農戶(hù)開(kāi)展了林權抵押貸款，抵押面積2450萬(wàn)畝，貸款金額221.4億元。中央財政對公益林保險保費補貼比例也由30%提高到50%，并要求地方財政至少補貼40%的保費，其中省級財政至少補貼25%的保費。

　　資金困境掣肘依舊

　　在國家林業(yè)局工作多年的賈治邦是集體林權制度改革的積極推動(dòng)者。這項始于2008年的改革被稱(chēng)為我國繼農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，中國農村生產(chǎn)關(guān)系的又一項重大變革。

　　這項改革涉及18個(gè)省區市的6825萬(wàn)農戶(hù)3億多農民和價(jià)值數十萬(wàn)億元的森林資產(chǎn)。按照國務(wù)院的部署，今年年底將基本完成集體林地承包到戶(hù)的改革任務(wù)，并全面啟動(dòng)國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。

　　我國有46億畝林業(yè)用地，其中集體林地27億多畝。發(fā)展林下經(jīng)濟，在林下種植藥材、蔬菜、蘑菇、木耳、花卉，養殖林蛙、蜜蜂、家禽、家畜及野生動(dòng)物，生產(chǎn)豐富的綠色產(chǎn)品，相當于我國擴大了幾十億畝的土地利用面積，這將大大拓展農村經(jīng)濟的發(fā)展空間。

　　但目前在一些地方，拿到林地的農民并沒(méi)有從中得到多少實(shí)惠，甚至出現了違法砍樹(shù)的現象。個(gè)別林農出讓林地后，失去了生活來(lái)源。

　　“如何在加強生態(tài)保護的前提下，讓農民既有穩定的經(jīng)濟收益，又有植樹(shù)造林、保護生態(tài)的積極性，這是當前必須認真研究解決的重大課題。”賈治邦表示，否則，林改就會(huì )功虧一簣，甚至對森林資源造成嚴重破壞，對林業(yè)發(fā)展造成重大損失。

　　在賈治邦看來(lái)，把27億畝集體林地和數十萬(wàn)億元森林資產(chǎn)確權到戶(hù)，只是林改“萬(wàn)里長(cháng)征”的第一步。

　　10月10日上午，在“全國林下經(jīng)濟現場(chǎng)會(huì )”上，全國人大副委員長(cháng)陳昌智也表示：“當前，集體林權制度改革已進(jìn)入關(guān)鍵階段。”

　　陳昌智稱(chēng)，目前分到林的農民面臨的最大困難就是發(fā)展資金缺乏。“我十分贊同剛才賈局長(cháng)提出的減稅的提法。”他說(shuō)。

　　在之前的發(fā)言中，賈治邦提出，“要積極爭取稅務(wù)部門(mén)的支持，比照農業(yè)生產(chǎn)者銷(xiāo)售自產(chǎn)農產(chǎn)品，對林下經(jīng)濟產(chǎn)品免征增值稅。”

　　廣西壯族自治區近日出臺的《林下經(jīng)濟“十二五”發(fā)展規劃》也反映，目前對林下經(jīng)濟的“政策扶持不力”。

　　據該規劃介紹，發(fā)展林下經(jīng)濟涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)和部門(mén)，部門(mén)協(xié)調與資源整合難度較大。此外，很多社會(huì )投資主體對林下經(jīng)濟發(fā)展模式、扶持方式、優(yōu)惠政策、市場(chǎng)前景等了解的也不多。

　　國家林業(yè)局的調查顯示，農民拿到林地后普遍面臨著(zhù)“五難”：要發(fā)展籌集資金困難；想致富尋求科技支撐難；山林分散，一家一戶(hù)經(jīng)營(yíng)難；“防盜、防病蟲(chóng)害、防火”三防難；信息不靈，闖市場(chǎng)難。

　　河北省《邱縣人民政府關(guān)于對全縣林下經(jīng)濟發(fā)展狀況的調查報告》也稱(chēng)，資金制約是當地發(fā)展林下經(jīng)濟的一大難題。

　　調查報告稱(chēng)，“從我縣的林下養柴雞、林下種植食用菌等模式來(lái)看，發(fā)展林下經(jīng)濟需要一定數量的前期啟動(dòng)資金，如每個(gè)食用菌大棚投資約需2萬(wàn)～3萬(wàn)元，而農戶(hù)手中的資金缺乏，制約了發(fā)展。”