關(guān)于印發(fā)“十二五”城市綠色照明規劃綱要的通知

　　建城[2011]178號

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部2011年11月15日

　　各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市市政市容委、住房城鄉建設委，天津市市容委、城鄉建設交通委，上海市城鄉建設交通委，重慶市市政管委、城鄉建委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　為推進(jìn)“十二五”時(shí)期我國城市綠色照明工作，提高城市照明節能管理水平，我部研究制定了《“十二五”城市綠色照明規劃綱要》?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部

　　二〇一一年十一月四日

　　“十二五”城市綠色照明規劃綱要

　　根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》、《“十二五”節能減排綜合性工作方案》和住房城鄉建設事業(yè)“十二五”規劃的有關(guān)要求，為推進(jìn)全國城市綠色照明工作，提高城市照明節能管理水平，編制《“十二五”城市綠色照明規劃綱要》。本綱要主要闡明城市綠色照明的指導思想、基本原則、發(fā)展目標和重點(diǎn)工作以及保障措施，是各地“十二五”期間實(shí)施城市綠色照明的依據。

　　一、“十一五”城市綠色照明發(fā)展回顧

　　城市綠色照明是指通過(guò)科學(xué)的照明規劃與設計，采用節能、環(huán)保、安全和性能穩定的照明產(chǎn)品，實(shí)施高效的運行維護與管理，提升城市的品質(zhì)，創(chuàng )造安全、舒適、經(jīng)濟、健康夜環(huán)境，體現現代文明的照明。

　　按照國務(wù)院關(guān)于節能減排的總體要求，“十一五”期間，各地積極推廣城市綠色照明，強化節能管理，各項工作都取得了明顯進(jìn)展。城市照明設施迅速發(fā)展，2010年末，全國657個(gè)城市共有道路照明燈約1774萬(wàn)盞，“十一五”期間凈增道路照明燈567萬(wàn)盞；城市照明管理技術(shù)水平明顯提高；城市照明節能任務(wù)基本完成，道路照明節能取得明顯效果，實(shí)現節電14.6%；支路以上道路照明基本淘汰了低效照明產(chǎn)品，景觀(guān)照明中超標準、超能耗的現象得到了有效控制；《城市照明管理規定》、《城市夜景照明設計規范》頒布實(shí)施，城市照明節能管理制度和標準規范逐步完善；各地扎實(shí)穩妥地開(kāi)展了城市照明節能新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方法的應用示范；2010年底，住房城鄉建設部會(huì )同國家發(fā)展改革委開(kāi)展了城市照明節能的專(zhuān)項監督檢查。經(jīng)過(guò)努力，初步建立了城市照明節能監督檢查制度，全社會(huì )的城市照明節能意識明顯提升。

　　從總體上看，城市綠色照明工作尚處于起步階段，城市綠色照明發(fā)展的體制機制還不完善，存在薄弱環(huán)節，發(fā)展不平衡。“十一五”期間有40%的城市沒(méi)有完成城市照明規劃的編制或規劃沒(méi)有節能篇章或未按規劃執行；城市照明管理方式還比較粗放，缺少精細化管理；公共服務(wù)水平還比較低，有路無(wú)燈現象仍然存在；對城市照明質(zhì)量和節能缺乏有效監管，不能適應節能減排形勢的要求。

　　“十二五”時(shí)期是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期。要充分認識城鎮化快速發(fā)展和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式對城市照明發(fā)展提出的新要求，緊緊圍繞城市社會(huì )生活和經(jīng)濟發(fā)展的需要，把推進(jìn)城市綠色照明，促進(jìn)城市照明節能，提升城市照明品質(zhì)作為城市照明工作的核心。優(yōu)先發(fā)展城市功能照明，合理設置景觀(guān)照明，穩步提高照明能效水平，努力推進(jìn)城市綠色照明的發(fā)展。

　　二、指導思想和基本原則

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　　以構建綠色生態(tài)與健康文明的城市照明光環(huán)境為目標，以保障和改善民生作為加快轉變城市照明發(fā)展方式的基本出發(fā)點(diǎn)，倡導綠色照明消費方式，在滿(mǎn)足城市照明基本功能的前提下降低照明的單位能耗，提高城市照明的質(zhì)量和節能水平，實(shí)現城市照明發(fā)展方式的轉變。

　　（二）基本原則

　　1．科學(xué)規劃，合理設計。發(fā)展城市照明要與城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，注重高效、節能、環(huán)保，科學(xué)編制城市照明規劃。城市照明設計應符合城市照明規劃的要求，充分體現城市人文和風(fēng)貌特色，并嚴格執行相關(guān)法律法規及標準規范。

　　2．完善法規，加強監管。完善城市照明法規體系，科學(xué)制定標準規范；強化城市照明設計、施工、驗收與維護管理等重點(diǎn)環(huán)節的監管，全面提高城市照明管理水平。

　　3．以人為本，功能優(yōu)先。優(yōu)先發(fā)展和保障城市功能照明，消滅無(wú)燈區，做到路通燈亮，適度發(fā)展景觀(guān)照明。注重城市照明質(zhì)量的提高，不斷提高城市照明的安全性和舒適性。

　　4．節能降耗，控制污染。積極應用高效照明節能產(chǎn)品及技術(shù)，加快城市綠色照明節能改造步伐。嚴格控制光污染，加強對照明產(chǎn)品的回收利用，降低有毒有害物質(zhì)對環(huán)境的影響。

　　5．政府主導，社會(huì )參與。完善政策，加大投入，確保城市照明的公共服務(wù)功能。創(chuàng )新工作機制，鼓勵和引導社會(huì )資源參與城市綠色照明建設、改造和管理。

　　三、發(fā)展目標

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　　發(fā)展城市綠色照明，建立有利于城市照明節能、城市照明品質(zhì)提升的管理體制和運行維護機制；完善城市照明法規、標準和規章制度；建立和落實(shí)城市照明能耗管理考核制度；積極使用節能環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)，提高城市照明系統的節能水平。

　?。ǘ┚唧w目標

　　1．完成節能任務(wù)。以2010年底為基數，到“十二五”期末，城市照明節電率達到15%。

　　2．完成城市照明規劃編制。2015年前，全國地級及以上城市和東中部地區縣級城市，要按照國家有關(guān)規劃編制要求，完成城市照明規劃的編制或修編工作，并按法定程序批準實(shí)施。