關(guān)于印發(fā)《湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點(diǎn)管理辦法》的通知

　　財建〔2011〕464號

　　有關(guān)省、自治區財政廳、環(huán)境保護廳：

　　根據《中華人民共和國水污染防治法》，按照黨中央、國務(wù)院讓江河湖泊休養生息的戰略部署，為保護湖泊生態(tài)環(huán)境，改善湖泊水質(zhì)，避免走“先污染、后治理”的老路，財政部、環(huán)境保護部決定開(kāi)展湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點(diǎn)工作，建立優(yōu)質(zhì)生態(tài)湖泊保護機制。為確保湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點(diǎn)工作取得實(shí)效，我們制定了《湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點(diǎn)管理辦法》，現印發(fā)你們。請根據此辦法，結合本地實(shí)際情況，做好湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點(diǎn)工作。

　　附件：湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點(diǎn)管理辦法

　　財政部環(huán)境保護部

　　二○一一年六月三十日

　　附件：

　　湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點(diǎn)管理辦法

　　第一章總則

　　第一條根據《中華人民共和國水污染防治法》，按照黨中央、國務(wù)院讓江河湖泊休養生息的戰略部署，為保護湖泊生態(tài)環(huán)境，改善湖泊水質(zhì)，避免走“先污染、后治理”的老路，財政部、環(huán)境保護部決定開(kāi)展湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點(diǎn)工作，建立優(yōu)質(zhì)生態(tài)湖泊保護機制。

　　第二條中央財政安排資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中央資金”）對湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點(diǎn)工作予以支持，鼓勵探索“一湖一策”的湖泊生態(tài)環(huán)境保護方式，引導建立湖泊生態(tài)環(huán)境保護長(cháng)效機制。

　　第三條湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點(diǎn)工作由省級政府負總責，湖泊所在市縣政府具體負責保護工程項目建設和相關(guān)工作組織實(shí)施。財政部、環(huán)境保護部與省級政府簽署責任協(xié)議，確保試點(diǎn)工作績(jì)效目標明確，責任到省，取得實(shí)效。

　　第四條湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點(diǎn)工作實(shí)行“擇優(yōu)保護，集中支持，分批安排，鼓勵先進(jìn)，注重績(jì)效”的辦法，向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

　　第二章試點(diǎn)湖泊選擇與中央資金安排

　　第五條湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點(diǎn)范圍由財政部、環(huán)境保護部確定。納入試點(diǎn)范圍的湖泊，應同時(shí)滿(mǎn)足以下條件：

　　1、湖泊面積在50平方公里以上，有飲用水水源地功能或重要生態(tài)功能；

　　2、湖泊現狀總體水質(zhì)或試點(diǎn)目標水質(zhì)好于三類(lèi)（含三類(lèi)），流域土壤或沉積物天然背景值較低；

　　3、地方政府高度重視，有系統、科學(xué)的湖泊生態(tài)環(huán)境保護實(shí)施方案，前期工作基礎扎實(shí)，落實(shí)地方資金積極性較高；

　　4、試點(diǎn)績(jì)效目標合理，可量化、可考核。

　　第六條湖泊生態(tài)環(huán)境保護投入以地方政府為主，中央財政按照適當比例予以補助，具體根據試點(diǎn)工作進(jìn)度、年度績(jì)效目標等分年安排；試點(diǎn)期限為3-5年，試點(diǎn)期滿(mǎn)或試點(diǎn)績(jì)效目標完成后，根據試點(diǎn)工作總體績(jì)效評價(jià)情況獎優(yōu)罰劣。

　　第三章試點(diǎn)績(jì)效目標與試點(diǎn)實(shí)施方案

　　第七條湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點(diǎn)工作績(jì)效目標是保護試點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境，改善湖泊水質(zhì)，防止富營(yíng)養化，促進(jìn)湖泊流域經(jīng)濟與環(huán)境和諧發(fā)展。

　　第八條省級政府在開(kāi)展湖泊生態(tài)安全調查與評估基礎上組織編寫(xiě)湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點(diǎn)實(shí)施方案。實(shí)施方案要全面深入分析試點(diǎn)湖泊生態(tài)安全影響因素，提出試點(diǎn)績(jì)效目標及具體保護措施。試點(diǎn)績(jì)效目標包括總體績(jì)效目標、年度績(jì)效目標和具體項目績(jì)效目標。保護措施要針對湖泊生態(tài)環(huán)境面臨的問(wèn)題，提出針對性、可行的技術(shù)路線(xiàn)，并列出項目清單、項目建設進(jìn)度、項目績(jì)效目標和資金需求。

　　第九條湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點(diǎn)實(shí)施方案具體編寫(xiě)工作由省級財政部門(mén)、環(huán)境保護部門(mén)承擔，報財政部、環(huán)境保護部備案。財政部、環(huán)境保護部據此與省級政府簽署責任協(xié)議。

　　第四章中央資金使用與具體項目實(shí)施

　　第十條中央資金采取專(zhuān)項轉移支付方式下達，由省級政府統籌安排到具體項目。省級政府可將中央資金集中安排使用，對屬于中央資金支持范圍的項目，可用中央資金全額打足，確保干一個(gè)項目，完一個(gè)項目，避免出現“半拉子”工程。

　　第十一條地方政府要加快投資預算執行。省級財政部門(mén)收到中央財政下達的資金后，應會(huì )同同級環(huán)境保護部門(mén)，于2個(gè)月內將中央資金安排到具體項目，并將項目安排清單（具體格式詳見(jiàn)附二）報財政部、環(huán)境保護部備案。

　　第十二條中央資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，只能用于試點(diǎn)實(shí)施方案中與湖泊生態(tài)環(huán)境保護直接相關(guān)的項目建設，不得用于征地拆遷、公務(wù)車(chē)輛購置、辦公用房購建等支出。

　　第十三條地方各級政府要做好項目前期工作，按照試點(diǎn)實(shí)施方案和責任協(xié)議，加快相關(guān)項目建設和相關(guān)工作組織實(shí)施，確保湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點(diǎn)績(jì)效目標如期完成。

　　第十四條地方各級政府要將中央資金納入同級財政預算管理，但不得用于平衡本級預算。

　　第五章績(jì)效管理與獎懲機制

　　第十五條財政部、環(huán)境保護部加強湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點(diǎn)工作績(jì)效管理，績(jì)效評價(jià)結果與中央資金安排掛鉤，以確保責任協(xié)議確定的湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點(diǎn)績(jì)效目標和措施有效落實(shí)。

　　第十六條湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點(diǎn)工作績(jì)效評價(jià)分為總體評價(jià)、年度評價(jià)和不定期評價(jià)?？傮w評價(jià)于試點(diǎn)期滿(mǎn)或試點(diǎn)績(jì)效目標完成后3個(gè)月內進(jìn)行，年度評價(jià)于每年1-2月進(jìn)行。年度評價(jià)結果作為下年中央資金安排依據之一；總體評價(jià)結果作為采取進(jìn)一步安排獎勵資金、停止安排后續資金或收回已安排資金等政策措施的依據。

　　第十七條湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點(diǎn)工作績(jì)效評價(jià)內容：

　　1、湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點(diǎn)實(shí)施方案進(jìn)展及完成情況，包括項目建設進(jìn)展情況、試點(diǎn)績(jì)效目標完成情況、湖泊生態(tài)環(huán)境保護長(cháng)效機制建立情況等。

　　2、中央資金使用情況，包括中央資金安排情況、中央資金預算執行情況、地方資金籌集情況等。

　　3、相關(guān)工作進(jìn)展報備情況。

　　第十八條地方各級財政部門(mén)、環(huán)境保護部門(mén)要積極組織湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點(diǎn)績(jì)效評價(jià)工作，并加強日常監督和檢查。省級財政部門(mén)、環(huán)境保護部門(mén)于每季度結束后20日內向財政部、環(huán)境保護部報送試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。對湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點(diǎn)工作中取得的成效及出現的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)上報，并總結經(jīng)驗或提出解決問(wèn)題的建議。

　　第十九條各地區和單位不得以任何理由、任何方式截留、擠占、挪用中央資金，不得“報大建小”、虛列支出、進(jìn)行虛假績(jì)效評價(jià)。對存在上述問(wèn)題的地區，一經(jīng)查實(shí)，財政部、環(huán)境保護部將視情況采取通報批評、停止安排后續資金直至取消試點(diǎn)資格并追繳已撥付資金等措施，并按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的相關(guān)規定進(jìn)行處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第六章附則

　　第二十條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。各地可根據本辦法，結合當地實(shí)際，制定湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點(diǎn)工作實(shí)施細則，報財政部、環(huán)境保護部備案。

　　第二十一條本辦法由財政部、環(huán)境保護部負責解釋。

　　附1：湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點(diǎn)實(shí)施方案編寫(xiě)提綱

　　附2：湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點(diǎn)項目安排備案表