玫瑰，蘭州市的市花，城市的一張名片。在區域經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，全國各地都注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，致力打特色牌，做產(chǎn)業(yè)文章，培植出了區域經(jīng)濟的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。而蘭州玫瑰，盡管資源獨特豐富、發(fā)展潛力巨大，但至今仍處于難以做大做強做優(yōu)的尷尬狀態(tài)。這是一道疑難的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方程式，讓我們共同去關(guān)注和求解。

　　資源優(yōu)勢的獨特與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的尷尬

　　屈指來(lái)算蘭州的特色資源，就自然方面而言，首先能夠讓人想起的就是玫瑰，它以市花的榮譽(yù)居于蘭州自然資源的首位。在1984的蘭州新景觀(guān)征選命名活動(dòng)中，“花海玫香”被評為蘭州新十景之一，這一景觀(guān)就在永登縣的苦水鎮。在20世紀80年代，蘭州永登苦水玫瑰種植面積曾經(jīng)達到8000多畝，年產(chǎn)鮮花200萬(wàn)公斤、玫瑰油600公斤，占全國產(chǎn)量的80%。而在全球市場(chǎng)，20世紀90年代稍后，由于玫瑰油生產(chǎn)大國保加利亞和土耳其的減產(chǎn)，全球玫瑰油的產(chǎn)量降到3噸左右。也就是說(shuō)，僅永登苦水一鎮最繁榮時(shí)的玫瑰油產(chǎn)量，就占到了全球產(chǎn)量較低時(shí)的五分之一，由此可見(jiàn)蘭州玫瑰在全國和世界上的地位，蘭州因此享有“中國玫瑰之鄉”的美譽(yù)。

　　但是，這樣一個(gè)頗有前景的特色產(chǎn)業(yè)，在蘭州的發(fā)展卻一路波折，令人糾結。在上世紀80年代玫瑰種植的繁榮時(shí)期，蘭州所產(chǎn)玫瑰油大部分廉價(jià)銷(xiāo)往保加利亞，由此在永登苦水引起了一陣玫瑰種植熱和加工熱，而到上世紀90年代初，由于香型、質(zhì)量和銷(xiāo)路等問(wèn)題，造成花價(jià)大跌，許多農民不得不挖掉玫瑰花，改種小麥，一家家玫瑰油廠(chǎng)被迫關(guān)門(mén)。近年來(lái)，先前那種大規模種植玫瑰的景象不再重現，隨著(zhù)玫瑰鮮花價(jià)格的起伏不定，農民只是把它作為一種非主導的產(chǎn)業(yè)項目來(lái)經(jīng)營(yíng)，想起玫瑰花曾經(jīng)賣(mài)過(guò)白菜、蘿卜的價(jià)格，或許一些農民仍然感到心有余悸。

　　如今，據筆者了解，在四川西昌、新都和甘肅慶陽(yáng)等地區，玫瑰的種植和產(chǎn)業(yè)化正在掀起一股新的熱潮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次正在快速提升。而作為“中國玫瑰之鄉”，蘭州的玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻幾乎停滯不前，漸漸落后于人，處于邊緣化的狀態(tài)。這種“土地依舊”而“花不再盛”的現狀，是當前蘭州農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大困惑，意味著(zhù)資源的浪費和優(yōu)勢的弱化，意味著(zhù)玫瑰產(chǎn)業(yè)還不是一個(gè)成熟的產(chǎn)業(yè)，長(cháng)此以往將會(huì )帶來(lái)蘭州玫瑰產(chǎn)業(yè)的衰退和萎縮，需要我們給予極大的關(guān)注和積極的思考。

　　為什么坐擁獨特的資源優(yōu)勢，甚至在世界上也具有舉足輕重的地位，而形不成又大又強的特色產(chǎn)業(yè)呢？我認為，這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有“六缺”：一是缺膽略。以怎樣的一種魄力、膽識和謀略去推動(dòng)玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們仍處于“想得多而做得少”的狀態(tài)，缺少持續、完整而系統的總體規劃，以及相關(guān)的配套計劃和政策措施；二是缺規模。蘭州玫瑰種植以單個(gè)農戶(hù)為主，產(chǎn)業(yè)規?；?、集約化程度低，缺少擁有較強實(shí)力的龍頭企業(yè)；三是缺市場(chǎng)。農民的小生產(chǎn)與玫瑰產(chǎn)業(yè)的大市場(chǎng)沒(méi)有連接起來(lái)，農民找不到合適的市場(chǎng)需求在哪里？挖掘不出玫瑰產(chǎn)品的潛在價(jià)值在哪里？四是缺技術(shù)。根本上表現為缺人才，就是沒(méi)有足夠高水平的人才投入玫瑰產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而缺技術(shù)、缺人才又導致缺產(chǎn)品，使得玫瑰產(chǎn)業(yè)基本維持在賣(mài)原料的初級加工狀態(tài)，難以進(jìn)入深加工領(lǐng)域和產(chǎn)品的系列開(kāi)發(fā)；五是缺扶持。雖然各級政府大力倡導發(fā)展玫瑰產(chǎn)業(yè)，但具體的引導和扶持政策尚不完善，很難大范圍、深層次調動(dòng)農民的種植積極性；六是缺聯(lián)動(dòng)。當前玫瑰相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還很薄弱，聯(lián)動(dòng)性不夠，難以產(chǎn)生更大的綜合效益。

　　激發(fā)玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內生動(dòng)力和活力

　　玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，既承載著(zhù)農民致富的夢(mèng)想，也承載著(zhù)區域經(jīng)濟發(fā)展的期盼。如何適應國內外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流和趨勢，發(fā)揮資源優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做活玫瑰產(chǎn)業(yè)，我認為應從玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現狀入手，做好“六個(gè)結合”的文章：

　　第一，戰略與戰術(shù)相結合。推進(jìn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既需要戰略思維和宏觀(guān)謀劃，也需要從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的每個(gè)環(huán)節入手，做好具體計劃和微觀(guān)設計。面對如此獨特而豐富的資源優(yōu)勢，面對玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛力，面對這種優(yōu)勢和潛力所帶來(lái)的希望，迫切需要我們站在全國和全球的廣闊視角，盡快樹(shù)立一種大產(chǎn)業(yè)的理念，把玫瑰產(chǎn)業(yè)作為蘭州產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要抓手，打造真正名副其實(shí)的“中國玫瑰之鄉”，打造極具生機活力的“中國玫瑰產(chǎn)業(yè)之都”。按照這個(gè)總的目標，從微觀(guān)層面涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節和步驟入手，制定近、中、遠期相協(xié)調的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，以及各方面促進(jìn)發(fā)展的具體政策和措施。通過(guò)戰略層面的目標確定與戰術(shù)層面的規劃制定，更加清晰地描繪出玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、方向和奮斗目標，真正發(fā)揮好政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導和助推作用。

　　第二，規模與效益相結合。規模與效益的最佳結合點(diǎn)在于，以規模促效益，以效益帶規模。只有當種玫瑰的效益大于或明顯大于，甚至以幾何級數大于種小麥的時(shí)候，就會(huì )極大地調動(dòng)農民種玫瑰的積極性。當前，蘭州玫瑰產(chǎn)業(yè)尚處于培育發(fā)展的階段，既需要從產(chǎn)業(yè)鏈的前端入手，做好以擴大種植面積為主的規?；a(chǎn)工作，也需要從產(chǎn)業(yè)鏈的后端入手，在儲存、加工、銷(xiāo)售和市場(chǎng)拓展上下功夫。要圍繞發(fā)展現代農業(yè)的思路，大力推動(dòng)玫瑰種植規?；?、標準化，改變規模小、總量少、層次低的現狀，特別是引導和扶持一批玫瑰產(chǎn)業(yè)基地建設，發(fā)揮企業(yè)和種植大戶(hù)的示范帶動(dòng)作用。

　　第三，農戶(hù)與市場(chǎng)相結合。在當前特色農業(yè)發(fā)展中，普遍存在農戶(hù)與市場(chǎng)脫節的問(wèn)題。如何讓農戶(hù)更好地融入市場(chǎng)、讓市場(chǎng)更好地帶動(dòng)農戶(hù)，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重大課題。要注重增強農戶(hù)的市場(chǎng)意識，使他們了解市場(chǎng)、關(guān)注市場(chǎng)、放眼市場(chǎng)，掌握生產(chǎn)的主動(dòng)權；要加強對農民的培訓，使他們做現代新型農民，掌握生產(chǎn)的知識、技能；要多渠道提供信息服務(wù)，使他們及時(shí)了解市場(chǎng)信息，掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，善于從市場(chǎng)的變化中捕捉商機，追求生產(chǎn)的最大效益。為此，可以借鑒外地的經(jīng)驗，依托農業(yè)部門(mén)組建專(zhuān)門(mén)指導玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的辦事機構，建立統一的玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息服務(wù)平臺，建設融多種功能于一體的玫瑰產(chǎn)業(yè)展示和產(chǎn)品交易中心，全方位強化對玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統籌指導、政策規劃和協(xié)調服務(wù)。

　　第四，人才與技術(shù)相結合。任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都離不開(kāi)人才的作用，離不開(kāi)技術(shù)的支撐。在前面“玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺什么”的論述中，我特別談到人才和技術(shù)是玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。因為缺乏人才和技術(shù)，我們提煉萃取的玫瑰油達不到國際標準，我們做不出像樣的玫瑰產(chǎn)品，我們在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上始終做不大、做不強。蘭州作為全國著(zhù)名的科教文化城市，我們不缺人才、不缺技術(shù)，缺乏的只是怎樣用人才、用技術(shù)，形成科教、人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合的環(huán)境和氛圍。這方面，可以有三條途徑可循：一是由政府列出專(zhuān)項資金，委托市內外高校和科研機構，對玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題和技術(shù)難題進(jìn)行攻關(guān)研究，尋求可行的破解之道；二是引導龍頭企業(yè)與高校和科研機構加強合作，使高校和科研機構采取技術(shù)入股等方式參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)的科技含量，促進(jìn)企業(yè)做大做強；三是政府采取以獎代補的辦法，加大對致力于玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才、項目、企業(yè)、產(chǎn)品等的支持。

　　第五，文化與旅游相結合。玫瑰的特有屬性，玫瑰的種植歷史，玫瑰的市花身份，玫瑰的多重價(jià)值，玫瑰的象征意義，都賦予玫瑰這束“花之皇后”以文化的意義和價(jià)值。而文化只有與旅游進(jìn)行深度融合，才能釋放其獨特的功能價(jià)值。玫瑰產(chǎn)業(yè)要做大做強，必須在全產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，讓玫瑰的價(jià)值在觀(guān)光農業(yè)、休閑旅游、文化藝術(shù)、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮作用。這方面，可否借鑒成都市開(kāi)發(fā)“五朵金花”等經(jīng)驗和做法，將永登縣苦水鎮作為全省城鄉一體化建設的特殊改革試點(diǎn)，進(jìn)行以現代高效農業(yè)發(fā)展為方向、以玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主題、以現代服務(wù)業(yè)發(fā)展為保障的整體開(kāi)發(fā)，嘗試走一條城鄉一體化、發(fā)展特色經(jīng)濟的新路子。一是規劃先行，把整個(gè)鎮域450多平方公里作為中國最大的玫瑰產(chǎn)業(yè)園來(lái)規劃，聘請一流團隊，進(jìn)行一流設計，突出產(chǎn)業(yè)功能，打造特色主題公園，可冠之以“中國玫瑰谷”或“中華玫瑰園”、“中國玫瑰之都”等名號；二是按照玫瑰種植、果園、菜地、河流、丹霞地貌、絲路遺跡等資源稟賦，進(jìn)行分區規劃，設置若干功能區，因地制宜，完善基礎設施和輔助功能，形成若干旅游產(chǎn)業(yè)與農業(yè)產(chǎn)業(yè)兼具的功能組團；三是參照華西村的運作模式，由鎮至村社組建產(chǎn)業(yè)化公司，讓農民以土地等要素入股成為股東，對各組團資產(chǎn)和資源進(jìn)行公司化經(jīng)營(yíng)；四是對全鎮農民進(jìn)行“無(wú)形改造”，整體納入城市社保體系，保障基本生活，同時(shí)不離鄉、不離土而就近擇業(yè)，獲得一定的勞動(dòng)收入；五是在規劃先行的前提下，吸引一批投資者前來(lái)從事玫瑰相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)；六是群眾居住可在統一設計下就地改造其原住宅，建設富有地域特色的村民院落，既用于自己居住，也用于服務(wù)經(jīng)營(yíng)；也可適當建設集中居住區，引導群眾上樓集中居住，置換出一部分土地用于整體開(kāi)發(fā)；七是同步規劃建設玫瑰博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、隴原微縮景觀(guān)等功能設施，展現文化內涵，增強對外吸引力；八是省、市、縣各級進(jìn)行傾斜支持，集中人力、物力、智力、財力共同開(kāi)發(fā)建設。

　　第六，內力與外力相結合。加快玫瑰產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是一項復雜的系統工程，既要注重發(fā)揮鎮域、縣域、市域各層面的積極性，艱苦奮斗，勵志創(chuàng )業(yè)，也要更好地擴大開(kāi)放，借力發(fā)展，形成內外結合的整體推力。其中，有四個(gè)方面較為關(guān)鍵：一是善于宣傳推介，把“中國玫瑰產(chǎn)業(yè)之都”的名片叫得響、推得廣，擴大影響力和吸引力；二是善于招商引資，引進(jìn)有實(shí)力、有經(jīng)驗的投資者從事玫瑰產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，或合作開(kāi)發(fā)，或獨立經(jīng)營(yíng)，達到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的即可；三是善于經(jīng)營(yíng)城市，在城市園林綠化中突出市花文化，打造若干以玫瑰為主題的綠化大道和綠色雕塑，展示“中國玫瑰之鄉”和“中國玫瑰產(chǎn)業(yè)之都”的形象；四是善于運用節會(huì )平臺，高起點(diǎn)策劃，高水平運作，充實(shí)辦會(huì )內容，提升節會(huì )層次，特別注重將絲路文化、黃河文化、地域文化整體融入節會(huì )之中，打造蘭州、甘肅乃至全國最具影響力的玫瑰文化旅游節會(huì )品牌，以節會(huì )效應撬動(dòng)玫瑰產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（蘭州市政府研究室副主任楊映琳）