西安浐灞生態(tài)區——2011西安世界園藝博覽會(huì )長(cháng)安塔

　　從2007年9月西安獲得2011年世界園藝博覽會(huì )舉辦權至今，這座古老的城市以矯健的步伐平穩走完了每一步，在這個(gè)過(guò)程中，從前期建設到后期運行，從幕后到臺前，綠色生態(tài)是始終緊扣的主題，環(huán)境保護自始至終發(fā)揮著(zhù)主導作用。2011年世界園藝博覽會(huì )，讓西安進(jìn)一步堅定了環(huán)境優(yōu)化城市發(fā)展理念，助推了城市環(huán)境保護與建設轉型。

　　寄語(yǔ)未來(lái)

　　陜西省委常委、西安市委書(shū)記孫清云:世園會(huì )是園林盛會(huì )，使生態(tài)文明的理念深入人心，為西安通過(guò)綠色增長(cháng)實(shí)現城市轉型奠定了思想基礎。

　　西安市市長(cháng)陳寶根:世園會(huì )的舉辦，將進(jìn)一步優(yōu)化投資結構、提升對外開(kāi)放水平、加速城市化進(jìn)程、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

　　西安市副市長(cháng)錢(qián)引安:世園會(huì )的綠色、低碳、環(huán)保理念，將會(huì )延伸到西安經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各方面，為西安留下彌足珍貴的理念積累和精神財富，這種理念將成為西安今后城市發(fā)展建設的基本原則，也必將激勵西安在城市生態(tài)文明建設中開(kāi)拓創(chuàng )新，續寫(xiě)輝煌。

　　西安市環(huán)保局局長(cháng)羅亞民:2011西安世界園藝博覽會(huì )樹(shù)立了西安綠色發(fā)展的新形象，體現了西安在西部大開(kāi)發(fā)10年后形成的城市環(huán)境建設管理的新理念，和一種不斷創(chuàng )新、追求卓越的精神。她的成功舉辦預示著(zhù)西安市將進(jìn)一步堅持生態(tài)優(yōu)先，環(huán)境優(yōu)化城市發(fā)展戰略，城市環(huán)境的治理、保護和建設將獲得更突出的戰略地位。

　　西安浐灞生態(tài)區黨工委書(shū)記兼主任楊六齊:未來(lái)浐灞的發(fā)展貴在4個(gè)堅持。堅持把生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的第一資源而倍加珍愛(ài)，不斷加強生態(tài)林地、濕地和公共綠地建設；堅持走低碳人居建設之路，讓每一個(gè)建設項目都成為區域的“低碳細胞”；堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳產(chǎn)業(yè)，依托世界園藝博覽會(huì )、歐亞經(jīng)濟論壇、國家濕地公園、金融商務(wù)區等重點(diǎn)項目帶動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和城市重要基礎配套設施建設；堅持加快構建生態(tài)文化體系，不斷探索完善管理保障制度，提高管理水平，積極參加對外合作交流，取長(cháng)補短。浐灞將以更為堅定的信心、更強的責任感來(lái)演繹自身不可替代的角色，為西安城市生態(tài)文明和國際化大都市建設貢獻力量。

　　彰顯綠色韻味

　　全市污水處理率達到90.94%，較“十五”末提高51個(gè)百分點(diǎn)

　　2002年提出創(chuàng )建國家環(huán)保模范城市時(shí)，西安市委、市政府就明確了“認真貫徹落實(shí)環(huán)境保護基本國策，堅持實(shí)施可持續發(fā)展戰略，堅定不移地保護生態(tài)和節約資源，努力建設藍天、碧水、綠地、寧靜、潔凈家園”的工作思路。近年來(lái)，全市上下迎難而上、攻堅克難，以節能減排為重點(diǎn)，加快經(jīng)濟結構調整，嚴格控制污染物排放總量，持續推進(jìn)“創(chuàng )模六大工程”，使大氣環(huán)境和水環(huán)境得到了明顯改善。

　　以結構調整為主線(xiàn)，加速轉變發(fā)展方式。近年來(lái)，西安市關(guān)閉、拆除造紙企業(yè)45家，淘汰落后產(chǎn)能71.85萬(wàn)噸/年；關(guān)停小火電機組14臺、總裝機容量32.3萬(wàn)千瓦；拆除落后水泥生產(chǎn)線(xiàn)30條，淘汰落后產(chǎn)能259.3萬(wàn)噸；淘汰落后印染產(chǎn)能3450萬(wàn)米；關(guān)停小型軋鋼企業(yè)17家，淘汰落后產(chǎn)能9萬(wàn)噸；關(guān)停焦化產(chǎn)能20萬(wàn)噸/年；關(guān)閉128家電鍍企業(yè)并引導20家企業(yè)入駐戶(hù)縣表面精飾工業(yè)園，實(shí)行集中監管，有力推進(jìn)了發(fā)展方式轉變和結構調整。

　　以工程建設為重點(diǎn)，加快環(huán)境治理步伐。全市新建污水處理廠(chǎng)12座，新增污水處理能力94.6萬(wàn)噸/日，較“十五”末增長(cháng)了4.5倍，全市污水處理率達到90.94％，較“十五”末提高51個(gè)百分點(diǎn)。新建污水管網(wǎng)737.72公里，污水管網(wǎng)總長(cháng)度達到1054.83公里。完成了1827家餐飲企業(yè)廢水整治、116家二級以上醫療機構的污水處理設施建設和18所大學(xué)的污水處理站和再生水回用工程建設。累計拆改城區4蒸噸以下燃煤鍋爐近6000臺，90％的發(fā)電機組建成了煙氣脫硫裝置，64.29％的集中供熱鍋爐完成了工程脫硫。

　　以生態(tài)建設為推力，全面改善環(huán)境面貌。開(kāi)展了聲勢浩大的“綠滿(mǎn)西安、花映古城，3年植綠大行動(dòng)”。經(jīng)過(guò)市、區兩級共同努力，城區共栽植大規格喬木10.13萬(wàn)株、8公分以上喬木136萬(wàn)株、花冠木471.7萬(wàn)株、灌木2246萬(wàn)株，新增綠地面積1666萬(wàn)平方米。全市公園達到63個(gè)，街頭小綠地廣場(chǎng)達339個(gè)，建成區綠化覆蓋面積達11442萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率達40.43％，綠地率為31.99％，人均公共綠地面積9.5平方米，古城逐步彰顯出綠色韻味。

　　實(shí)施“引大濟河湖”、“引岱濟荊”和“引灃進(jìn)城”等工程，將秦嶺北麓大峪水庫、岱峪水庫、灃河地表水引入西安城區，解決了生態(tài)用水問(wèn)題。全市共建成各類(lèi)水面4.5萬(wàn)畝，再現了“山水之城”的面貌。

　　以保障世園為目標，著(zhù)力改善環(huán)境質(zhì)量。自2008年以來(lái)，全市環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上優(yōu)良天數連續4年穩定在300天以上。西安城區降塵量下降26.5％?？晌腩w粒物、二氧化硫年均值分別下降4.5％和18.2％。渭河干流綜合污染指數下降60.4％。入渭主要支流水質(zhì)明顯好轉，其中污染較嚴重的新河、太平河和皂河化學(xué)需氧量年均濃度值分別下降了92％、78％和71％。渭河干流出境水質(zhì)持續好轉，化學(xué)需氧量年均濃度值下降54％。城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標率連年為100％。通過(guò)持續開(kāi)展噪聲污染治理專(zhuān)項行動(dòng)，全市交通干線(xiàn)噪聲平均值和城市區域環(huán)境噪聲平均值均達到了國家標準。2010年西安市榮獲陜西省環(huán)保模范城市稱(chēng)號。

　　以生態(tài)治理為突破，積極完善世園會(huì )基礎設施建設。西安世園會(huì )的舉辦地——西安浐灞生態(tài)區，昔日曾經(jīng)污水橫流、雜草叢生，是西安有名的“垃圾場(chǎng)”。為有效提升區域整體環(huán)境品質(zhì)和形象，浐灞生態(tài)區以完善城市生態(tài)功能、提升示范價(jià)值為目標，按照“河流治理帶動(dòng)區域發(fā)展，新區開(kāi)發(fā)支撐生態(tài)建設”的總體思路，從治理環(huán)境入手，成為中西部率先開(kāi)展國家生態(tài)區建設工作的地區之一。

　　6年投資超過(guò)220億元，浐灞區通過(guò)走生態(tài)環(huán)境效益化治理之路，實(shí)施污水資源化戰略，以往的沙坑變成了濕地，用建筑垃圾修建起河堤，形成“大水大綠、大疏大密、大開(kāi)大合”的綠地景觀(guān)體系，累計形成水域濕地1.5萬(wàn)余畝，濕地覆蓋率達13.2％，完成林地及綠地7000余畝，林地覆蓋率達15.2％，人均公共綠地面積從5.6平方米提高到13.63平方米，區域生態(tài)用地比例達到24.6％。新建3座污水處理廠(chǎng)及配套污水、中水管網(wǎng)200余公里，區域污水日處理能力從零提升到37.5萬(wàn)噸，年回用中水近1000萬(wàn)噸。建設項目太陽(yáng)能、地熱等可再生能源使用率達到7.73％，天然氣等清潔能源使用率達到98.34％，集中供熱率達95％，生活垃圾分類(lèi)收集率達到84.36％，浐灞河重現清流，再現了灞柳含煙、蘆蕩驚鴻的自然勝景。

　　2011年7月1日，環(huán)境保護部授予西安浐灞生態(tài)區“國家生態(tài)區”稱(chēng)號，成為中西部首批國家級生態(tài)區之一，也是目前全國惟一獲此殊榮的開(kāi)發(fā)區。

　　浐灞生態(tài)區完成了從生態(tài)重災區向生態(tài)補償區的轉變，實(shí)現了開(kāi)發(fā)區從片面注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展向環(huán)境建設優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉型，其良好的景觀(guān)環(huán)境和綠色形象為世界園藝博覽會(huì )的成功舉辦奠定了堅實(shí)的基礎。

　　“這也是西安環(huán)境治理的一個(gè)縮影。在以河流治理、污染治理、生態(tài)治理來(lái)帶動(dòng)城市發(fā)展的思路下，我們以減排為抓手，在西安實(shí)施‘碧水工程’、‘藍天工程’，全面治理水污染、大氣污染。經(jīng)過(guò)幾年的治理，通過(guò)世園會(huì )的檢驗，證明我們的路子走對了。”西安市環(huán)保局局長(cháng)羅亞民說(shuō)。

　　傳播綠色理念

　　宣傳實(shí)踐世園會(huì )“綠十條”，引導市民養成綠色、低碳的生活方式

　　為確保世園會(huì )成功舉辦，西安市上下齊心協(xié)力，以環(huán)境保護為抓手，以弘揚綠色生態(tài)理念為重點(diǎn)，開(kāi)展了系列整治行動(dòng)。

　　開(kāi)展三輪環(huán)境綜合整治行動(dòng)。取締違法小作坊、小企業(yè)469家，拆除燃煤設施53臺。浐灞生態(tài)區積極開(kāi)展城鄉接合部環(huán)境整治和整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，世園會(huì )期間累計拆除關(guān)閉環(huán)境違法企業(yè)44家，清理垃圾5萬(wàn)立方米，完成26個(gè)城中村環(huán)境提升工作。全市開(kāi)展了為期一個(gè)月的迎世園揚塵污染集中整治行動(dòng)和以“引領(lǐng)綠色世園，斬黑尾在行動(dòng)”為主題的機動(dòng)車(chē)排氣污染百日整治活動(dòng)，共查處排放超標車(chē)輛6141輛，“冒黑煙”車(chē)輛1405輛。全力抓好夏秋兩季秸稈禁燒工作，實(shí)現了全市“零火點(diǎn)”目標。

　　強化水環(huán)境基礎設施建設。在世園會(huì )園區及周邊新建水質(zhì)自動(dòng)監測站兩座，鋪設污水管道2.3公里。協(xié)調解決了第十二污水處理廠(chǎng)進(jìn)水及江村溝垃圾填埋場(chǎng)滲濾液?jiǎn)?wèn)題，確保了園區內污水處理廠(chǎng)穩定運行。除采取魚(yú)苗投放、設置吸油氈并加強水面保潔和管理等措施外，還引進(jìn)中國環(huán)?？萍伎毓捎邢薰?臺加載磁分離式污水處理車(chē)對湖區水體持續凈化。世園會(huì )期間，浐灞河水質(zhì)穩定維持在地表Ⅳ類(lèi)水平，世園會(huì )水質(zhì)穩定維持在地表Ⅲ類(lèi)水平。

　　提升世園期間大氣環(huán)境質(zhì)量。在關(guān)中“五市一區”(西安、寶雞、咸陽(yáng)、渭南、銅川、楊凌)同步開(kāi)展了世園會(huì )大氣污染綜合整治。先后制定實(shí)施了《2011年世界園藝博覽會(huì )西安市環(huán)境質(zhì)量保障總體方案》、《2011西安世界園藝博覽會(huì )浐灞河流域水環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》、《西安市迎世園揚塵污染集中整治工作實(shí)施方案》、《2011西安世界園藝博覽會(huì )大氣污染聯(lián)防聯(lián)控實(shí)施方案》、《西安市環(huán)境空氣質(zhì)量管理考核暫行辦法》、《2011年西安世園會(huì )環(huán)境質(zhì)量測報實(shí)施細則》、《西安市2011年秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量保障方案》等，為提升城市環(huán)境質(zhì)量提供充分制度保障。尤其是頒布實(shí)施了《西安市環(huán)境空氣質(zhì)量管理考核辦法》，對所有區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )均以二級以上良好天數為作為考核指標，實(shí)行月度考評，每減少一天罰繳20萬(wàn)元，每增加一天獎勵25萬(wàn)元，有效鼓勵了各區(縣)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )在大氣污染防治方面積極投入，持續提升轄區環(huán)境空氣質(zhì)量。

　　從5月1日至世園會(huì )閉幕，連續175天環(huán)境空氣質(zhì)量達到優(yōu)良，創(chuàng )造了西安市有監測記錄以來(lái)連續優(yōu)良的最好水平。世園會(huì )期間空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數為177天，優(yōu)良率達99.4％，其中優(yōu)級天數46天，較全市平均水平多15天。世園會(huì )園區二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物平均濃度分別為0.014毫克/標立方米、0.025毫克/標立方米和0.076毫克/標立方米，均優(yōu)于國家空氣質(zhì)量二級標準，是西安城區空氣質(zhì)量最好的區域之一。

　　彰顯世園會(huì )綠色理念。圍繞“天人長(cháng)安·創(chuàng )意自然——城市與自然和諧共生”主題，世園會(huì )的主展館創(chuàng )意館，不僅展館本身是科技與綠色時(shí)尚兼具的現代建筑，其展示品更讓游人受到低碳、環(huán)保理念的洗禮。創(chuàng )意館分為園藝時(shí)代、植物工廠(chǎng)、夢(mèng)幻廣場(chǎng)、大地、大海幾個(gè)展廳，植物工廠(chǎng)展示現代農業(yè)和家庭結合的成果，這種無(wú)菌、無(wú)土的栽培方式可以通過(guò)電腦控制植物所需要的陽(yáng)光、水分、養分、溫度。綠地生態(tài)科技館以“零能耗”、“零排放”、“零介入”理念基本實(shí)現場(chǎng)館的自給自足。

　　推進(jìn)生物多樣性保護。世園會(huì )舉辦期間，“亞洲區域更新國家生物多樣性國家戰略與行動(dòng)計劃研討會(huì )”、“中俄總理會(huì )晤委員會(huì )環(huán)保分委會(huì )跨界保護區和生物多樣性保護工作第五次會(huì )議”等重要會(huì )議在西安順利召開(kāi)。世園會(huì )第一個(gè)國際論壇——2011陜西西安國際生物多樣性保護論壇于5月14日在浐灞生態(tài)區隆重召開(kāi)，來(lái)自聯(lián)合國《生物多樣性公約》秘書(shū)處、亞洲23個(gè)國家、國內各省市，國家相關(guān)部委、非政府組織的代表共400余人參加論壇，這也是我國首次以城市為主題舉辦的生物多樣性國際論壇。論壇集中就城市與生物多樣性的關(guān)系，如何應對城市生物多樣性建設和保護所面臨的機遇與挑戰，推動(dòng)城市建設過(guò)程的生物多樣性主流化等進(jìn)行集中交流討論。

　　西安市向全球城市發(fā)出生物多樣性保護倡議，呼吁城市應責無(wú)旁貸地成為生物多樣性保護的發(fā)起者、志愿者和實(shí)踐者，并從“轉變發(fā)展模式、完善法制、注重對原有資源保護、引導居民參與、推動(dòng)科技進(jìn)步、加強相互合作”等9個(gè)領(lǐng)域推動(dòng)城市生物多樣性保護原則化、主流化。

　　促進(jìn)應對氣候變化國際合作。9月23日~24日，2011歐亞生態(tài)安全會(huì )議在西安浐灞生態(tài)區召開(kāi)，這也是第一次在歐亞經(jīng)濟論壇框架下設立的重要會(huì )議，旨在加強歐亞各國之間應對氣候變化及自然災害等重大生態(tài)安全問(wèn)題的溝通及合作能力，促進(jìn)各國加強生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)安全建設，為人類(lèi)的可持續發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境條件。

　　為表彰西安浐灞生態(tài)區近年來(lái)在城市生態(tài)安全及生態(tài)建設領(lǐng)域做出的突出貢獻，國際生態(tài)安全合作組織授予西安浐灞生態(tài)區維護生態(tài)安全特別貢獻獎。IESCO聯(lián)合主席何塞·德貝內西亞和國際生態(tài)安全組織總干事蔣明君共同為浐灞生態(tài)區黨工委書(shū)記、管委會(huì )主任楊六齊頒獎。

　　倡導生態(tài)文明新觀(guān)念。世園會(huì )期間，全市廣泛開(kāi)展宣傳實(shí)踐世園會(huì )“綠十條”活動(dòng)，教育引導市民養成綠色、低碳、環(huán)保、節儉的生活方式和消費行為。實(shí)施了“我參與，我奉獻，讓西安世園更精彩”文明行動(dòng)計劃，制定了“西安市民世園公約”、“迎世園西安市民行為規范”，在社區舉辦了系列民間世園會(huì )，組織開(kāi)展迎世園禮儀知識競賽活動(dòng)，并利用多種宣傳陣地包括街頭廣告牌，調動(dòng)廣大干部群眾支持世園、奉獻世園的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。

　　延續綠色發(fā)展

　　建立和完善先進(jìn)的監測預警、執法監督和環(huán)境管理三大體系

　　西安世園會(huì )進(jìn)一步鞏固樹(shù)立了西安綠色發(fā)展新形象，并將環(huán)境文化建設引向深入。世園會(huì )展示了西安城市生態(tài)建設的新理念、新技術(shù)，成為西安綠色發(fā)展的一面旗幟。特別是世園會(huì )在全社會(huì )倡導“簡(jiǎn)單而不奢侈，低碳告別高耗，回歸自然，不事雕飾，綠色生活成為追求的時(shí)尚”，展示了城市生態(tài)建設的新理念、新技術(shù)，體現了人類(lèi)熱愛(ài)自然、追求綠色發(fā)展和低碳生活的意愿。其“拼搏、協(xié)作、為民、開(kāi)放”的世園精神，必將作為西安城市精神的重要拓展和延續，促進(jìn)西安加快建設人文、生態(tài)、宜居的國際化大都市。

　　后世園時(shí)代，西安將繼續秉承世園會(huì )綠色理念，弘揚世園會(huì )環(huán)境治理及保護的成果及經(jīng)驗，加強和創(chuàng )新環(huán)境管理，不斷破解環(huán)境難題，促進(jìn)發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，在促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的同時(shí)，確保古城的環(huán)境質(zhì)量持續提升，努力建設人民滿(mǎn)意環(huán)保城市。

　　未來(lái)5年，西安市將繼續實(shí)施三大減排措施，關(guān)閉10萬(wàn)千瓦以下小火電機組、水泥機立窯、落后石灰窯和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)。調整造紙行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，整合關(guān)閉排污強度高的造紙企業(yè)，到2015年底，全市造紙企業(yè)數量控制在5家以?xún)?。建立退出企業(yè)補償機制，逼退淘汰治理無(wú)望、不能穩定達標排放的污染企業(yè)，騰出環(huán)境容量，用于經(jīng)濟效益好，污染物排放強度低的建設項目。

　　推進(jìn)污水處理廠(chǎng)建設及運營(yíng)，持續加強飲用水水源保護和污水處理系統建設，確保水環(huán)境安全。建設節水型社會(huì )，加強河流污染整治工作，創(chuàng )新水環(huán)境管理思路，提高水資源利用率，為城市可持續發(fā)展創(chuàng )造條件。到2015年，市區污水處理率穩定在95％以上，城鎮污水處理率達到85％以上，中水回用率達到20％以上，污泥無(wú)害化安全處理率達到50％以上。

　　建立和完善先進(jìn)的監測預警、執法監督和環(huán)境管理三大體系。提高環(huán)境準入門(mén)檻，強化“規劃環(huán)評”、“區域限批”、“行業(yè)限批”政策措施和“等量淘汰(置換)”或“減量淘汰(置換)”制度，嚴格控制新污染物產(chǎn)生量。

　　通過(guò)調整能源結構，綜合治理施工揚塵和道路揚塵污染，控制揮發(fā)性有機物污染，控制機動(dòng)車(chē)尾氣污染，建立區域聯(lián)防聯(lián)控機制，制定地方燃煤鍋爐大氣污染物排放標準，推行排污許可證制度等措施，力爭實(shí)現環(huán)境空氣質(zhì)量穩步改善。

　　通過(guò)完成污染物總量控制任務(wù)，使城市環(huán)境質(zhì)量得到持續改善，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設，以實(shí)際行動(dòng)建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )，為建設人民滿(mǎn)意城市提供環(huán)境保障。

　　人們完全有理由堅信，未來(lái)西安在城建和發(fā)展方面，將更為廣泛地推行綠色建筑、加快城市綠化、水環(huán)境治理、可再生能源利用、垃圾分類(lèi)收集等，加強低碳技術(shù)的研究與應用，促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，西安綠色城市形象將富有更多內涵。