如何尋找城市“保護”與“開(kāi)發(fā)”的平衡點(diǎn)

　　在當前的城市開(kāi)發(fā)過(guò)程中，“保護性開(kāi)發(fā)”理念越來(lái)越得到人們的重視。“保護性開(kāi)發(fā)”是與“掠奪性開(kāi)發(fā)”相對應的概念，意指在開(kāi)發(fā)工程中，不破壞原有生態(tài)環(huán)境，保護現狀自然和文化遺產(chǎn)，平衡短期利益和長(cháng)遠利益，合理利用現狀資源，以謀求延續歷史文脈，推動(dòng)地區的可持續發(fā)展。

　　在“保護性開(kāi)發(fā)”理念被提得越來(lái)越頻繁的同時(shí)，也遭到越來(lái)越多的質(zhì)疑。很多質(zhì)疑的聲音來(lái)自發(fā)展需求迫切的欠發(fā)達地區——他們更關(guān)注的往往是如何改善民生，是跨越式發(fā)展如何能帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益。在一些地方，所謂的“保護”，往往被理解為對經(jīng)濟發(fā)展的“限制”。這就導致了保護性開(kāi)發(fā)的理念在欠發(fā)達地區推廣困難或者理念的運用流于形式，而這些地區原本是最應該或者說(shuō)最可能從“保護性開(kāi)發(fā)”中獲益的。

　　因此，如何變“限制”為“動(dòng)力”，是推廣保護性開(kāi)發(fā)首先需要解決的問(wèn)題。這里不妨先看兩個(gè)案例：

　　山東省日照市的“水上運動(dòng)之都”過(guò)去是一片淤泥堆積的灘涂蝦池，日照體育局副局長(cháng)的一句話(huà)很能代表日照人的心情：“海在眼前，但海離我們太遙遠。”日照市政府通過(guò)對資源生態(tài)的保護性開(kāi)發(fā)，充分利用了自身的濱海優(yōu)勢，把“海”的文章做足，將水上運動(dòng)融入到濱海旅游之中，成功地把開(kāi)發(fā)土地的“限制”，變成了開(kāi)發(fā)海洋的“動(dòng)力”。如今的“水上運動(dòng)之都”可以承辦國內、國際各種賽事，已成為日照市最具特色、最為靚麗的城市名片。

　　北京市密云縣位于首都生態(tài)涵養區內，承擔著(zhù)重要的水資源安全和生態(tài)涵養職能，因此區域內的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定限制，有些鄉鎮的經(jīng)濟水平已經(jīng)落在了其他區縣同類(lèi)鄉鎮的后面。但所謂的“限制”，換個(gè)角度看就是“動(dòng)力”。比如：以密云縣的巨各莊鎮為例，其產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，農業(yè)種植產(chǎn)值較低，但生態(tài)環(huán)境一流，且土壤結構較為獨特。于是，巨各莊鎮聘請外腦、編制規劃，決策依托自身獨特的氣候和種植條件，發(fā)展葡萄種植產(chǎn)業(yè)和釀酒產(chǎn)業(yè)，并以此帶動(dòng)高端休閑旅游市場(chǎng)，這正是變“限制”為“動(dòng)力”的絕佳思路。

　　從以上兩個(gè)案例可以看出，保護性開(kāi)發(fā)要變“限制”為“動(dòng)力”，關(guān)鍵在于轉換思考的角度，挖掘待開(kāi)發(fā)區域的獨特資源特質(zhì)（尤其是過(guò)去一直被忽視的資源特質(zhì)），要避免“守著(zhù)金山討飯吃”的困境，更要避免出現“買(mǎi)櫝還珠”或“反裘負薪”的尷尬。

　　這就要求保護性開(kāi)發(fā)不能只流于形式和口號，而是要真正作為一種理念輔助開(kāi)發(fā)決策。決策者需要進(jìn)行系統化思考，前期要做好產(chǎn)業(yè)定位，即抓住區域內最需要“保護”的、最核心的資源特質(zhì)，再通過(guò)規劃設計，將開(kāi)發(fā)建設方案和投融資方案進(jìn)行細化和對接。這樣才能突破區域原有資源的限制，充分發(fā)揮核心資源的優(yōu)勢，另辟蹊徑，進(jìn)而降低開(kāi)發(fā)成本，減小開(kāi)發(fā)風(fēng)險。

　　區域開(kāi)發(fā)工程中的概念策劃、產(chǎn)業(yè)定位、設計規劃、建設運營(yíng)、項目評估等環(huán)節，都涉及到保護性開(kāi)發(fā)理念的運用，其中產(chǎn)業(yè)定位環(huán)節與保護性開(kāi)發(fā)理念結合得最為緊密。

　　保護性開(kāi)發(fā)并非是只“保護”，不“開(kāi)發(fā)”，更多的是制造出一種平衡，并在平衡中挖掘內在潛力，釋放發(fā)展“動(dòng)力”。融合保護性開(kāi)發(fā)理念的產(chǎn)業(yè)定位，應把握好以下兩方面的平衡：

　　一是經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的平衡。當前很多地方在推進(jìn)城市化的過(guò)程中，常常把經(jīng)濟效益和社會(huì )效益割裂來(lái)看，容易從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，要么進(jìn)行粗放式的投資建設追求短期經(jīng)濟效益最大化；要么囿于成見(jiàn)，無(wú)所作為，忽視民眾迫切發(fā)展的需求。比如很多自然保護區、文物保護區因為承載著(zhù)特殊使命而不能進(jìn)行過(guò)度開(kāi)發(fā)，于是這些區域周邊也都被一刀切地限制了發(fā)展。但事實(shí)上，公益性投資可以帶來(lái)經(jīng)濟利益，經(jīng)濟的發(fā)展又能進(jìn)一步促進(jìn)自然和文化遺產(chǎn)的保護，形成良性循環(huán)。經(jīng)濟效益和社會(huì )效益是相輔相成的，保護性開(kāi)發(fā)理念就是要把握好二者間的平衡。

　　二是短期效益和長(cháng)期效益的平衡。掠奪式開(kāi)發(fā)往往只注重短期效益，通過(guò)粗放式投資，短期也許可以獲得較高的收益，但資源利用效率低，導致本應獲得更高產(chǎn)出的資本投入，在粗放式規劃中被浪費掉。如果能夠利用保護性開(kāi)發(fā)理念，充分做好前期策劃和項目定位，那么既可以實(shí)現短期效益與長(cháng)期效益的平衡，又能提高資本利用效率，精細化、集約化地提升短期效益，從總體收益上看效果更好。

　　保護性開(kāi)發(fā)運用時(shí)，應在平衡經(jīng)濟效益和社會(huì )效益、短期效益和長(cháng)期效益的基礎上，發(fā)現區域獨特資源特質(zhì)，明確定義出區域的核心競爭力，這樣才能變“限制”為“動(dòng)力”，將保護性開(kāi)發(fā)理念落到實(shí)處。