自2012年1月1日起，《杭州西湖文化景觀(guān)保護管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式開(kāi)始實(shí)施。這是浙江省杭州市用來(lái)保護世界遺產(chǎn)西湖的首部地方性法規?！稐l例》每一項內容均非常細致，幾乎可以說(shuō)是武裝到了“每片葉子”。該條例一關(guān)鍵詞即“寸土不讓”——“加強西湖文化景觀(guān)遺產(chǎn)區內土地資源保護，禁止出讓或者變相出讓西湖文化景觀(guān)遺產(chǎn)區內的土地”。

　　據了解，相關(guān)部門(mén)在起草《條例》時(shí)，曾委托專(zhuān)業(yè)單位對遺產(chǎn)區的土地建設容量、建設控高、交通流量及游客容量，進(jìn)行了專(zhuān)題研究，并提出了科學(xué)嚴謹的數據和方案，使《條例》的實(shí)施更有可行性和可操作性。

　　西湖風(fēng)景名勝區管理委員會(huì )副主任孫喆表示，該委員會(huì )將依照《條例》的要求，嚴格控制進(jìn)入西湖文化景觀(guān)遺產(chǎn)區內營(yíng)運或者行駛的船舶、機動(dòng)車(chē)的數量，違反條例規定的，無(wú)論是單位和個(gè)人，嚴格按照條例賦予的職權，做到發(fā)現一起，處理一起。

　　據孫喆介紹，2011年6月24日，杭州西湖被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，此后不久，杭州西湖就成立了世界文化遺產(chǎn)監測管理中心，主要負責遺產(chǎn)區范圍內各項指標的檢測。其中，最為重要的就是人流量。如果在西湖邊硬生生地“限流”并不可取，關(guān)鍵是如何“引導”游客。為此，西湖風(fēng)景名勝區管委會(huì )也想了不少法子：建立旅游容量信息誘導系統，如果熱門(mén)景點(diǎn)人數太多，景區就會(huì )有個(gè)信息牌，對游客作出線(xiàn)路導引，告訴大家哪里不太擁擠；如果旅游容量超過(guò)一定標準，景區就會(huì )實(shí)施預警措施，再高的話(huà)就會(huì )采取措施。

　　對于旅游容量標準是多少的問(wèn)題，孫喆表示，標準目前還處于調研階段，對于景區而言，觀(guān)光與集會(huì )的標準是不一樣的。舉個(gè)例子，如杭州太子灣公園每年的音樂(lè )節，1平方米內站4個(gè)人都覺(jué)得很正常，可如果是一對戀人在公園內散步，10米之內有人都會(huì )覺(jué)得不自在，這就是景區舒適度的問(wèn)題。“西湖景區內并沒(méi)有統一的人流量標準，要根據人的舒適度來(lái)具體衡量。”孫喆說(shuō)。

　　哪些西湖美景被列入保護對象？

　　《條例》對西湖文化景觀(guān)的保護對象、保護要求以及保護、管理和利用的依據作出明確規定。

　　西湖文化景觀(guān)的保護對象以承載遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值的載體為重點(diǎn)，包括西湖文化景觀(guān)遺產(chǎn)區內的西湖自然山水和唐宋以來(lái)不斷演變成形的“三面云山一面城”的景觀(guān)空間特征、“兩堤三島”的景觀(guān)格局、“西湖十景”等題名景觀(guān)、一系列具有代表性的文化史跡、特色植物景觀(guān)以及遺產(chǎn)的審美特征與精神價(jià)值。

　　《條例》中注明，要按照這些保護對象的要素實(shí)施分類(lèi)保護。如：屬于有機演變性質(zhì)的遺產(chǎn)要素按照《奈良真實(shí)性文件》實(shí)施保護；屬于文物建筑的遺產(chǎn)要素按照《中華人民共和國文物保護法》實(shí)施保護；屬于自然性質(zhì)的遺產(chǎn)要素按照國務(wù)院《風(fēng)景名勝區條例》等相關(guān)法律法規實(shí)施保護。

　　遺產(chǎn)區內的土地禁止出讓

　　《條例》對遺產(chǎn)區內的土地資源保護作了明文規定：“加強西湖文化景觀(guān)遺產(chǎn)區內土地資源保護，禁止出讓或者變相出讓西湖文化景觀(guān)遺產(chǎn)區內的土地，控制西湖文化景觀(guān)遺產(chǎn)區內的各類(lèi)建設活動(dòng)和設施設置；已有的建設項目、設施不符合《杭州西湖文化景觀(guān)保護管理條例》的，也將依法限期拆除、外遷或者整改。”

　　對于確需建設的項目，《條例》規定,的確需要建設的項目應當經(jīng)風(fēng)景區管委會(huì )進(jìn)行審核后，方可依法辦理規劃、用地、環(huán)境影響評價(jià)等相關(guān)審批手續。其選址、布局、高度、體量、造型、風(fēng)格和色彩等，應當與周?chē)坝^(guān)和環(huán)境相協(xié)調；即使過(guò)了嚴格的審批關(guān)，建設單位、施工單位還需要在施工前制定污染防治和水土保持方案，組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家論證，并報風(fēng)景區管委會(huì )備案。