吉安：規劃摒棄“破窗效應”

　　在吉安，規劃的重要性被當地的領(lǐng)導提升到了一定的高度，他們坦言，一個(gè)城市，區域經(jīng)濟的發(fā)展，如果規劃不好，建設甚至比不建設還糟糕，并直斥吉安一些地方影響總體規劃，短時(shí)間內在“吉泰走廊”快速通道兩旁出現的一些違章建筑，旦已形成令人憂(yōu)心的“破窗效應”，并責成有關(guān)方面限期清理。

　　所謂“吉泰走廊”，是吉安市打造大吉安格局的區域經(jīng)濟帶，是吉安經(jīng)濟的增長(cháng)極，是吉安在全省競爭中搶占制高點(diǎn)的根本所在。該市提出，到2015年，“吉泰走廊”工業(yè)增加值要占到全市比重的70%，走廊內城鎮人口占全市的比重達到50%。要做好這樣一個(gè)至關(guān)重要的系統性的工作，規劃而且是高品位針對性強的規劃，在整個(gè)工作中的分量顯然是重中之重。為此，該市加快編制總體規劃和各項專(zhuān)項規劃，促進(jìn)“吉泰走廊”的各項建設有序推進(jìn)，并針對性地提出了“1+8”體系。“1”即走廊的總體規劃，“8”分別是城鎮體系，工業(yè)產(chǎn)業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、土地利用、社會(huì )事業(yè)發(fā)展、空間利用等發(fā)展規劃。

　　記者在與當地同志交談中，他們說(shuō)，有好的規劃還要認真地加以實(shí)施，不能走樣，否則就會(huì )出現建了拆、拆了建的現象。吉安的經(jīng)驗是，規劃編制完成、經(jīng)過(guò)法定程序生效以后，就一定要嚴肅對待，提高對規劃的執行力。不論是哪一級領(lǐng)導、哪一個(gè)地方，都要嚴格按照規劃辦事，絕對不能因為個(gè)別利益、個(gè)別矛盾、個(gè)別領(lǐng)導就隨意變更規劃、違反規劃。這樣，才能保證“吉泰走廊”的建設不走彎路、從一開(kāi)始就嚴密地直接朝規劃的方向前進(jìn)。只有這樣，走廊內的新型工業(yè)化、新型城鎮化、農村現代化和城鄉社會(huì )一體化進(jìn)程的步調才不會(huì )亂，“吉泰走廊”才能更好地成為吉安優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區、加快發(fā)展的優(yōu)強區、統籌城鄉的示范區、綠色崛起的帶動(dòng)區，才能實(shí)現現定的目標。

　　對他們的說(shuō)法，記者在隨團采訪(fǎng)中也有所見(jiàn)聞。進(jìn)入吉安市區，在一中心轉盤(pán)處，顯眼的大型雕塑上有農作物標志，一旁的路燈上也有農作物的標識。當地的同志解釋說(shuō)，這都是以前規劃了的。農業(yè)是吉安的基礎產(chǎn)業(yè)，素有“贛中糧倉”之稱(chēng)，糧食產(chǎn)量、生豬、小家禽等都分別占了江西全省的六分之一。所以，這在城市規劃中也能有所體現。

　　井岡山：規劃管理，嚴格到位

　　與贛州、南昌、吉安這幾個(gè)城市的規劃建設相比，井岡山景區可用“精致玲瓏”來(lái)比喻。井岡山茨坪中心景區宛如一個(gè)花園、旅游度假區，幾乎沒(méi)什么冒煙的工業(yè)廠(chǎng)房。據介紹，這里的中心景區發(fā)展思路是：加強規劃管理，嚴格控制，同時(shí)加快廈坪新城區和其它旅游集散地建設，形成“山上游、山下住、景區游、城里住”的格局，為最終實(shí)現井岡山申報世界遺產(chǎn)工作成功奠定基礎。

　　井岡山在江西省指導下加快風(fēng)景名勝區編制步伐，盡快實(shí)現景區及周邊控制性詳細規劃的全覆蓋，規定凡沒(méi)有編制詳細規劃的區域，一律不得實(shí)施項目建設，不符合總體規劃和詳細的項目，一律不得審批，不得建設;嚴格規定核心景區不得新建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，不再建旅宿設施項目;加強風(fēng)景區農民建房的管理，堅持集約節約利用土地的要求和一戶(hù)一宅的原則;在項目許可環(huán)節嚴格把關(guān)，從源頭上防止出現違法建設，對每個(gè)建設工程進(jìn)行全程跟蹤，定期核查規劃條件執行情況。

　　說(shuō)了這么多“一律”、“不準”，落實(shí)情況到底如何?在井岡山隨團采訪(fǎng)期間，記者看到，無(wú)論上山途中，還是參觀(guān)紅色遺址，未發(fā)現有亂搭亂建的現象;山林植被保護完好，綠意盎然;毛澤東等老一輩革命家生活戰斗的地方保存完好，修舊如舊，且連點(diǎn)成線(xiàn)。觀(guān)后，往昔的崢嶸歲月歷歷在目，加上現場(chǎng)解說(shuō)，仿佛逝去的歷史正動(dòng)起來(lái)。這不能不贊嘆，井岡山人對紅色旅游資源保護得好，規劃得好，管理得好。

　　記者感言

　　城市發(fā)展規劃先行

　　一個(gè)城市發(fā)展得如何，規劃起著(zhù)至關(guān)重要的作用，也可稱(chēng)之謂城市的脊梁。記者隨合川黨政代表團二分團在江西采訪(fǎng)期間，途經(jīng)的幾個(gè)城市，發(fā)展風(fēng)格大相徑庭，但其共同點(diǎn)是：規劃先行，規劃至上，規劃優(yōu)先。所以不管發(fā)展途徑如何，換了幾屆班子，依舊認準目標接著(zhù)干，城市特色鮮明，印象深刻。

　　這里所說(shuō)的規劃先行，首先是在要弄清市情、縣情、基本資源情況的前提下制定規劃，且定位準確，發(fā)展有特色，這就能避免千城一面，似曾相識，如井岡山中心景區的建設，之所以能做得這么好，其中就有這幾個(gè)基本要素，并且有機地結合起來(lái)，帶動(dòng)當地經(jīng)濟的發(fā)展。規劃先行的意識在井岡山人的頭腦里深深扎根，并取得良好的效果。

　　規劃至上則表現在：一旦規劃形成，就要不折不扣地執行，就要照章辦事、依法行政，這在吉安的發(fā)展中也得到很好的體現。你如果要修改完善規劃，那么必須照程序來(lái)，不能單憑個(gè)人的意志、想法，也不受換屆的影響，一步一個(gè)腳印，產(chǎn)業(yè)的特色得以保護，新區的開(kāi)發(fā)循序漸進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集群逐漸形成，最終受益的是一方百姓。

　　規劃優(yōu)先則體現在，形成規劃前集思廣益，聽(tīng)取國內外專(zhuān)家團隊的意見(jiàn)、建議，聽(tīng)取群眾的心聲。這方面贛州就做得相當好，既“師法自然、生態(tài)優(yōu)先”，又認真汲取現代城市理念，甚至把在規劃招標中沒(méi)中標的也全部留下來(lái)，真正做到“它山之石可以攻玉”，只要對城市發(fā)展有利，都為我所用。這樣的胸懷，這樣的理念，其意義已遠遠超過(guò)了編制城市規劃本身。

　　結合合川的規劃發(fā)展，這幾年也有長(cháng)足的進(jìn)步，城市面貌日新月異，在外的合川人幾年后回家，都有找不到“路”的感覺(jué)。特別是合川“3421”工作思路形成后，更為規劃發(fā)展如虎添翼，正如區長(cháng)喬明佳在合川黨政代表團二分團總結會(huì )上指出的，“合川有這么好的條件，發(fā)展前途不可限量，奮斗苦干數年，定會(huì )有大的變化。”挺起城市的脊梁，規劃正為合川今后的發(fā)展繪就更美的藍圖。