交通擁堵已成為莫斯科人每天面對的最頭疼的問(wèn)題

　　避免誘發(fā)經(jīng)濟震蕩

　　2003年1月，俄羅斯建筑科學(xué)院副院長(cháng)勞夫維奇率團訪(fǎng)問(wèn)北京并舉辦展覽，展板上的莫斯科總體規劃與北京的總圖頗為相似：皆以老城區為單一的中心，以一條條環(huán)路和放射線(xiàn)向外擴張。

　　座談會(huì )上，《瞭望》新聞周刊記者提問(wèn)："莫斯科的這種單中心加環(huán)線(xiàn)的發(fā)展模式有沒(méi)有導致中心區出現像北京這樣的交通緊張狀況？"勞夫維奇回答："當然有，這樣的布局必然會(huì )導致中心區擁堵，一旦形成就難以改變。"

　　《瞭望》新聞周刊記者再問(wèn)："你們有沒(méi)有想辦法解決？"勞夫維奇回答："我們已計劃把一些城市功能轉移到外面去集中發(fā)展，只有這樣才能緩解中心區面臨的問(wèn)題。"

　　如今，被計劃轉移到外面集中發(fā)展的，是國家行政辦公職能。俄羅斯前總統、現任總理梅德韋杰夫去年6月提出"大莫斯科"構想，提議建立"首都聯(lián)邦區"，在莫斯科擴大版圖后，將議會(huì )上下兩院、總檢察院、審計署與其他執政機關(guān)，遷至外環(huán)公路以外的"新莫斯科"地區，主要目的在于解決困擾莫斯科多年的交通堵塞問(wèn)題，建設多個(gè)城市中心，緩解城市人口和就業(yè)機會(huì )過(guò)度集中在市中心的矛盾，為將莫斯科建設為國際金融中心創(chuàng )造條件。

　　此次"擴城"之前，莫斯科市人口達1151萬(wàn)，是世界上人口密度最大的城市之一，市區人口接近俄羅斯全國總人口的1/10。莫斯科市長(cháng)索比亞寧介紹說(shuō)，城市面積擴大后，莫斯科市的人口密度將下降至現在的一半，可以"解決住房問(wèn)題和社會(huì )建設問(wèn)題，并從整體上解決莫斯科的發(fā)展問(wèn)題"。市政府計劃在新城區興建政府機關(guān)、商業(yè)設施、學(xué)校和住宅樓等設施，新城區可為200萬(wàn)莫斯科市民提供住房，并提供100多萬(wàn)個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)就業(yè)崗位。

　　不同于1960年代的多中心規劃，莫斯科這次動(dòng)了真格，以國家級行政機構的外遷來(lái)帶動(dòng)城市結構的調整。韓國的"世宗計劃"力度更大，形同遷都--包括國務(wù)總理室在內的17個(gè)政府部門(mén)將從今年9月起用兩年多時(shí)間陸續遷往世宗市辦公。屆時(shí)，1.5萬(wàn)名中央政府公務(wù)員將在世宗上班。

　　世宗市新都概念是韓國已故總統盧武鉉2002年競選總統時(shí)提出的。李明博2008年上臺后，一度試圖降格世宗市，打算僅把它打造成科學(xué)、商業(yè)和教育中心城市。然而，面對強烈反對意見(jiàn)，包括執政黨內部阻力，李明博計劃擱淺，世宗繼續走上行政中心城市軌道。

　　"世宗計劃"經(jīng)歷過(guò)更大的折騰。2003年12月，韓國國會(huì )通過(guò)《新行政首都特別法》，決定將行政首都從首爾遷往中部地區。2004年10月，韓國憲法法院裁決《新行政首都特別法》違憲，遷都計劃受挫。此次設行政中心城市世宗，當局并未將總統府、國會(huì )、國防部、外交通商部等重要機構遷出首爾，遂不影響首爾的首都城市性質(zhì)，正可繞過(guò)憲法法院的裁決，并穩定首爾的發(fā)展。

　　城市結構調整是一把雙刃劍，操之過(guò)急可能引火燒身。對首都城市而言，一旦其核心的政治中心功能被完全抽空，必引發(fā)不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格的暴跌，禍及國家經(jīng)濟安全。此次，俄羅斯與韓國一樣，不是將國家機構整體從"老莫斯科"遷出，克里姆林宮作為總統府，仍保持著(zhù)政治中心的地位，這有利于"老莫斯科"的穩定，避免誘發(fā)經(jīng)濟震蕩。

　　收多中心城市之功

　　莫斯科規劃對中國城市有著(zhù)歷史性影響。1950年代，北京拒絕了建筑學(xué)家梁思成與陳占祥提出的在老城之外建設行政中心區的方案，并在蘇聯(lián)專(zhuān)家的指導下，以莫斯科規劃為藍本，制定了將行政中心設于老城，以環(huán)線(xiàn)和放射線(xiàn)向外擴張的總體規劃，這成為中國其他城市效仿的對象。北京迄今已建成五條環(huán)線(xiàn)、十多條放射線(xiàn)，并與莫斯科、首爾一樣，陷入單中心城市的煩惱。

　　為緩解交通擁堵、環(huán)境惡化等問(wèn)題，北京市2004年修編了總體規劃，確定了變單中心為多中心、調整城市結構的戰略目標。在規劃修編過(guò)程中，2004年7月，中國城市規劃設計研究院副總規劃師趙燕菁在《北京規劃建設》雜志上發(fā)表文章《中央行政功能：北京空間結構調整的關(guān)鍵》，提出要解決北京單中心城市布局所帶來(lái)的弊端，就應該考慮中央行政區的設置問(wèn)題，因為中央行政功能完全可以和北京市一級的功能在空間上分離，它又是北京城市結構的重中之重，這一功能不調整，就難以推動(dòng)整個(gè)城市結構的調整。從目前情況看，北京的城市結構調整仍面對較大困難，特別是一些行政機構仍在原地擴張，使得中心區的功能難以疏解，反呈進(jìn)一步聚焦之勢。

　　在這一輪城市擴張中，國內一些省會(huì )城市也邁開(kāi)城市結構調整步伐。河南省政府遷入鄭東新區即為一例，西安市政府駐地也由老城區遷至北部新區。從實(shí)施效果看，省會(huì )城市的結構調整能否到位，更在于省級行政機構能否起龍頭作用，因為這是城市功能的重點(diǎn)。如果調整的只是市一級功能而非省一級功能，便難完整收獲多中心城市建設之功。