7月21日， 61年來(lái)最大的一場(chǎng)暴雨襲擊北京城，截至22日17時(shí)，在北京市境內共發(fā)現因災死亡37人，190萬(wàn)人受災，經(jīng)濟損失近百億元。有關(guān)城市道路體系等基礎設施，“7.21”特大暴雨帶給我們很多的思考和疑問(wèn)。

　　目前正是汛期，我國多個(gè)城市正在面臨考驗。

　　長(cháng)江上游發(fā)生大洪水，四川宜賓到重慶寸灘的干流河段全線(xiàn)超警，部分江段超過(guò)保證水位；三峽水庫將出現建庫以來(lái)的最大洪水，洪峰流量可能超過(guò)70000立方米每秒；長(cháng)江中游監利到城陵磯江段水位持續超警。此外，我國北方地區剛剛遭遇了強降雨襲擊，洪水尚未消退，搶險救災工作正在緊張進(jìn)行；今年第8號臺風(fēng)“韋森特”又即將登陸我國華南沿海，全國防汛抗洪形勢十分嚴峻。

　　雨水怎么就下不去

　　為什么看著(zhù)滿(mǎn)大街的井蓋和水箅子，可雨水就怎么都下不去呢？國家水專(zhuān)項第一行政責任人、住建部副部長(cháng)仇保興曾經(jīng)說(shuō)過(guò)的一段話(huà)給出了答案：城市內澇的本質(zhì)不是水淹了城市，而是城市里滯后的排水系統建設“擋了水的道”。

　　中國城市規劃協(xié)會(huì )地下管線(xiàn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副主任江貽芳舉了一個(gè)生動(dòng)的例子來(lái)說(shuō)明，“水箅子不通暢是表象，實(shí)際上就是雨水超出了城市的排水能力。因為城市里排水系統的設計標準比較低，有的雨水口堵住了，雨水流得不通暢，就像馬路上的堵車(chē)一樣。這排水能力和管道通行能力相關(guān)，管道通行不暢，積水現象也就不奇怪了。”對于一些市民見(jiàn)到的有些下水道不僅不排水，而且還向外涌水的現象，江貽芳告訴記者，“城市排水系統里面有很多暗渠和河道，如果這些暗渠、河道里面的水位猛漲，造成水位高于排水口的情況，河道里面的積水就會(huì )反流到地面上，造成逆流，這樣的話(huà)不僅不能起到排水的作用，還會(huì )增加地面積水的程度，結果可想而知。”

　　中國城市規劃設計研究院工程規劃所所長(cháng)謝映霞介紹，新中國剛成立的時(shí)候，北京很多地方的排水設計標準很低，一年淹三次都是正常的。這幾年很多地方在進(jìn)行排水改造，但排水系統是一個(gè)整體，單獨某個(gè)小區或是某段管網(wǎng)的改進(jìn)，并無(wú)多大實(shí)際意義。

　　治理內澇難在何處

　　下水道問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)世界超大城市的新難題城市內澇。江貽芳介紹，內澇是指由于強降水或連續性降水超過(guò)城市排水能力致使城市內產(chǎn)生積水災害的現象。

　　據住房和城鄉建設部2010年對351個(gè)城市進(jìn)行的專(zhuān)項調研結果顯示，2008年至2010年間：全國62%的城市發(fā)生過(guò)城市內澇，內澇災害超過(guò)3次以上的城市有137個(gè)。發(fā)生內澇的城市中，積水深度超過(guò)15厘米（可能淹沒(méi)小轎車(chē)排氣管的水深）的多達90%。

　　從全國來(lái)看，城市排水設施落后是普遍存在的問(wèn)題。中國社會(huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副主任楊重光認為，城市地下建設與地上建設是同等重要的事。某種意義上，甚至是更重要。城市地下系統建設是公益性質(zhì)的，不像地上的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)可以盈利，很難吸引民間資本進(jìn)入。地下建設完全需要政府投入，但各地投入都不夠。

　　市政問(wèn)題專(zhuān)家徐宗威認為，我國城市普遍存在排水系統建設滯后問(wèn)題，城市在迅速地大規模發(fā)展，但卻沒(méi)有能夠與之相適應的排水系統。“在國內，排水管溝直徑超過(guò)3米的幾乎沒(méi)有。而在一些國家，排水管溝可以跑汽車(chē)。”盡管城市地下系統建設的滯后造成了城市內澇，但也不能完全歸罪于地下系統建設的滯后，根本原因還是在于城市規劃。