評論:千億造汴京 民生做豪賭?
七朝古都開(kāi)封現在決定來(lái)一場(chǎng)豪賭。賭注就是將其所擁有的宋文化遺產(chǎn)資源“搞大”——將開(kāi)封市老城區改造成近20平方公里的實(shí)景人文旅游勝地,重現北宋“汴京”時(shí)期盛景,同時(shí)要建設一座工業(yè)化新城。實(shí)現這一宏偉工程的前提是,十幾萬(wàn)市民將在未來(lái)4年內從老城區搬離,僅拆遷費用就要支付至少1000億元。而這僅僅是開(kāi)封這項頗具想像力的“造城計劃”的第一步。(8月12日《北京晨報》)
反對
破壞古城折騰民生
擁有中國歷史上保存最完整的宋代文化資源的七朝古都,經(jīng)濟發(fā)展水平與歷史聲名卻極不相稱(chēng)。對于開(kāi)封市領(lǐng)導來(lái)說(shuō),確實(shí)很沒(méi)面子。但是,沒(méi)面子歸沒(méi)面子,這不是舉債千億元拆遷古城、重造北宋“汴京”,拿民生利益做賭注參與豪賭的理由。
雖說(shuō)七朝古都的輝煌有歷史記載為證,但是古城的價(jià)值靠大興土木、復古才能證明嗎?畢竟歷史是給人銘記的,并非是給人仿制復原的。且不說(shuō)拆古城建仿古新城,有毀文物買(mǎi)贗品之嫌。拆遷擾民、巨大財政負擔也是無(wú)法回避的問(wèn)題。
據介紹,開(kāi)封市全年財政收入近50億元,實(shí)現這一宏偉工程的前提是,十幾萬(wàn)市民將在未來(lái)4年內從老城區搬離,僅拆遷費用就要支付至少1000億元。再加上古城建設、仿古包裝與工業(yè)新城建設,投資將更大。對于財政收入不到50億元的開(kāi)封來(lái)說(shuō),拿什么去撬動(dòng)這1000億元的巨額資金,如何安置老城居民,如何保證千億投資不影響民生利益,收取合理回報,都是開(kāi)封“造城計劃”面臨的現實(shí)問(wèn)題。
不僅是開(kāi)封,近年來(lái),打著(zhù)發(fā)展的旗號,大肆舉債,大興土木的地方并不在少數。有報道指出,在我國662個(gè)城市、兩萬(wàn)多個(gè)建制鎮中,約有五分之一的城鎮建設存在諸如“國際大都市”、高爾夫球場(chǎng)等政績(jì)工程,其主要資金來(lái)源是政府負債。在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的招牌下,地方負債率過(guò)高,欠債不還,損害政府公信力,影響經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展,甚至危及社會(huì )穩定。
提醒
舉債投資須劃紅線(xiàn)
開(kāi)封市年財政收入不足50億元,這一窘境不說(shuō)在全國,即便在河南省也排名墊底??咳绱颂撊醯呢斄?,再造北宋“汴京”,唯一路徑只有靠舉債,別無(wú)其他任何選項。
現行《預算法》規定:地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制,不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規定外,地方政府不得發(fā)行地方政府債券。盡管《預算法》修正案草案一審定稿時(shí)曾規定:“在整體計劃之下,經(jīng)批準,地方政府可以發(fā)債。”但是,《預算法》修正案草案二審時(shí)刪除了一審稿對地方政府舉債的松動(dòng)條款,從嚴規范地方債務(wù),只有財政部才有權代地方政府發(fā)行債券。
顯然,開(kāi)封“造城計劃”重要融資渠道是銀行貸款。在投資效益不太明朗化的情況下,銀行也不會(huì )隨意發(fā)放貸款。退一步講,即便屈服于當地政府的行政壓力,被迫發(fā)放貸款,按照現行利率,千億貸款每年利息要超過(guò)開(kāi)封市的全年財政收入。開(kāi)封市即使財政收入全部用于償還利息,恐怕也不夠。
基于現實(shí)國情,我覺(jué)得,除立法禁止地方政府借債外,還應從兩方面給力:一方面就是用嚴厲的問(wèn)責機制,來(lái)倒逼政府告別借債投資,具體點(diǎn)講,對各級政府的黨政“一把手”和各級政府部門(mén)的“一把手”,按照債務(wù)的多少,形成原因等各項因素的疊加,來(lái)判定其執政能力的高低,是否可以升遷,是否該追責,甚至提起司法公訴等。與此同時(shí),重新劃分與調配中央與地方的事權與財權,地方政府相應的財權來(lái)有效保障事權,使二者相匹配。倘若如此,我相信,任何一個(gè)地方政府也不會(huì )做出不著(zhù)調的投資計劃了。
質(zhì)疑
憑什么如此豪賭
面對與歷史榮耀不對稱(chēng)的經(jīng)濟發(fā)展現狀,河南開(kāi)封市政府力圖找到有效的辦法突破發(fā)展瓶頸,心情可以理解。但是以每年不到50億的財政實(shí)力,去謀劃需要耗資上千億的“開(kāi)新復古”工程,很有些蛇吞大象的意味。
“開(kāi)新復古”的謀劃是否廣泛征求過(guò)市民意見(jiàn)?是否得到絕大多數人的認可,是否經(jīng)過(guò)市人大審議批準?這些問(wèn)題理應搞清楚。
如此豪賭到底是為了什么?是為了經(jīng)濟發(fā)展、百姓幸福,還是為了撈取政績(jì)資本?如果是為了前者,那么為什么要搞得這么急切,非要在這三四年內“為明知不可為之事”?
另外,耗資千億的人造景觀(guān)能帶來(lái)巨額收益嗎?人造古城的旅游價(jià)值與人文歷史景觀(guān)相去甚遠,國內外游客一定會(huì )買(mǎi)開(kāi)封的賬嗎?而且,重建“汴京”盛景非要政府披掛上陣嗎?即便是要盤(pán)活宋文化旅游,也不一定非要政府出來(lái)兜底。杭州的宋城主題文化公園、浙江的橫店影視城,不都是由民間資本參與運作的嗎?如果真有開(kāi)發(fā)價(jià)值,政府只需面向社會(huì )招商,自然會(huì )應者如潮。假如誰(shuí)都不看好這攤子事,政府透支舉市財政來(lái)親自擔綱,又能有幾分把握?
誰(shuí)來(lái)對歷史負責?公元2012年的一道“開(kāi)新復古”的政令,可能波及當地數十年的發(fā)展,一旦決策失敗,這個(gè)城市以及它的人民將找誰(shuí)問(wèn)責?是本屆政府,還是那幾個(gè)亂拍腦袋的人?
拿城市來(lái)豪賭,絕非科學(xué)發(fā)展之策。千萬(wàn)不要圖一時(shí)痛快而留無(wú)限隱憂(yōu),事關(guān)歷史功過(guò),決策者尚需三思。
評價(jià)
沖動(dòng)的文化啃老
旅游文化宋城的核心當然是原汁原味的宋文化,比如各種歷史文化古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、人文景觀(guān)等??蛇@些年來(lái),開(kāi)封和諸多城市一樣,文化流失現象非常嚴重,除了個(gè)別著(zhù)名古跡比如龍亭、鐵塔、相國寺等保留尚好,更多文化古跡的命運仍然不容樂(lè )觀(guān)。比如國寶級文物——開(kāi)封城墻,不少地段隨意毀壞的現象非常嚴重。再如開(kāi)封汴繡的發(fā)展境況也不盡如人意。再看看開(kāi)封市郊縣的文化古跡,比如曹植墓、蔡文姬墓的保護等,更不容樂(lè )觀(guān)。
在這種態(tài)勢下,就算是政府有錢(qián)打造文化宋城,正如市委書(shū)記祁金立所言,要“開(kāi)先”、“復古”,“北宋汴京”肯定圍繞復古建筑下手?;ㄙM巨資搞所謂的復古建筑,因為沒(méi)有原汁原味的文化靈魂,準確而言,根本不是真正的宋文化,將這種所謂的“偽文化”當作旅游經(jīng)濟的金字招牌,游客愿意來(lái)、會(huì )買(mǎi)賬嗎?特別是復古建筑的文化魅力已減弱很多的情況下,比如1993年,河南省中牟縣投資1680萬(wàn)元打造“官渡古戰場(chǎng)”,這個(gè)復古項目現在卻成了荒草園。誰(shuí)能保證開(kāi)封的“北宋汴京”就一定能帶來(lái)可觀(guān)的“旅游經(jīng)濟”呢?浙江大學(xué)中文系副教授陳東輝認為,“當前,我們對需要悉心沉淀的文化投入還遠遠不夠,很多都是表面工程。”這是很有道理的。
文化工程、文化發(fā)展不同于經(jīng)濟工程,文化發(fā)展更注重熏染、栽培,在無(wú)聲無(wú)息中完成進(jìn)步和升華,甚至需要十幾年甚至是幾十年上百年的時(shí)間,才能來(lái)完成積累和雕琢。這才是文化的重要特色:精神傳承、精神互動(dòng)和心理修復。開(kāi)封市的“北宋汴京”卻是一個(gè)“文化快捷動(dòng)作”,要在短時(shí)間內打造出色的文化旅游名牌。這個(gè)大躍進(jìn)還是違背了文化發(fā)展的基本規律,弄不好,反而會(huì )傷害宋文化。
編輯:daiy
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