聯(lián)合國人居署8月21日在巴西里約熱內盧市發(fā)布了一份《拉美城市發(fā)展報告》。報告指出，在拉丁美洲和加勒比地區，有80%的人口居住在城市里，是全球城市化率最高的地區，城市化水平甚至超過(guò)了許多發(fā)達國家。

　　1940年至1990年是拉美城市化進(jìn)程的高峰期。城市人口從原來(lái)占該地區總人口的40%迅速增長(cháng)到70%。這一現象被稱(chēng)為拉美的“城市人口爆炸”。城市發(fā)展成為推動(dòng)拉美國家加快經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )進(jìn)步的“引擎”?，F在，拉美絕大多數的制造企業(yè)和服務(wù)業(yè)都集中在城市，城市經(jīng)濟占該地區國內生產(chǎn)總值的2/3以上。拉美最大的40個(gè)城市，每年產(chǎn)值超過(guò)8420億美元。城市化進(jìn)程給拉美帶來(lái)了發(fā)展的希望和機會(huì )。

　　然而，城市發(fā)展也給拉美人帶來(lái)了失望和苦惱。拉美地區許多城市的生活環(huán)境在惡化，城市暴力在增多，特別是社會(huì )不平等的現象在加劇，由此引發(fā)一系列的社會(huì )矛盾和沖突。

　　第一，拉美城市化進(jìn)程過(guò)快，城鄉差距擴大，社會(huì )貧富差距拉大。據統計，20世紀70年代以來(lái)，拉美地區人均收入增長(cháng)了3倍，但貧富差距也進(jìn)一步擴大。拉美最富有的20%人口所占有的財富相當于最貧困的20%人口的20倍，是世界上收入差距最大的地區。其中，巴西、危地馬拉、洪都拉斯和哥倫比亞的貧富差距最為明顯。2009年，這些國家的基尼系數都在0.56以上。進(jìn)入21世紀后，拉美民眾的勞動(dòng)收入增加，工資收入差距縮小，加上政府推行資金轉移支付的社會(huì )政策，貧富懸殊的狀況有所改善。但是，城市貧困人口仍然有1.24億，幾乎占該地區城市總人口的25%。

　　第二，拉美城市居民普遍面臨住房難、就業(yè)難和看病難的狀況。城市社會(huì )治安差、環(huán)境污染嚴重和市政建設滯后都直接影響城市居民的生活質(zhì)量。如今，走進(jìn)拉美國家的城市，第一印象就是建筑雜亂無(wú)章，街道車(chē)流擁堵，貧民窟遍布山崗郊野，此外，還有空氣污染、噪音污染和視覺(jué)污染等。另外，住房緊缺一直是拉美城市化進(jìn)程中沒(méi)有解決的難題。雖然居住在城市危房中的居民人口占城市總人口的比重從1990年的33%下降到2010年的24%，但保障市民住房仍然是拉美城市發(fā)展所面臨的“最大挑戰”。統計表明，1990年拉美國家缺少城市住房約3800萬(wàn)套。到2011年，住房短缺上升到4200萬(wàn)至5100萬(wàn)套。拉美各國情況不盡相同，蘇里南缺房戶(hù)約有5%，巴西近30%，而海地卻高達70%。

　　聯(lián)合國的報告指出，如今拉美城市化快速發(fā)展的階段已告結束，進(jìn)入了城市人口相對穩定、城市發(fā)展重心向內地遷移的新時(shí)期。20世紀末，拉美人口年均增長(cháng)率降到了2.75%，現在進(jìn)一步下降到1.15%，到2030年將下降到1%以下。同時(shí)，拉美國家生育率也從1950年的5.8%下降到2010年的2.09%。這說(shuō)明，拉美人口增長(cháng)率回落到“自然狀態(tài)”，城市的人口壓力將下降。

　　現在，像墨西哥城、圣保羅和布宜諾斯艾利斯等大城市在國家經(jīng)濟中的比重在下降，而一些中小城市則顯現出更強勁的發(fā)展活力。過(guò)去，拉美城市大多集中在沿海地區，現在，經(jīng)濟中心正在向內地城市轉移，使城市布局更加分散，城市人口密度在減少。

　　拉美國家在城市化進(jìn)程中遇到的困難和教訓表明，城市化進(jìn)程應建立在可持續發(fā)展的基礎上，要趨利避害，規劃在前。聯(lián)合國人居署執行主任瓊·克洛指出，加強城市規劃是保障城市經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境可持續發(fā)展的“第一步”。幾十年后，全球大部分人口都將生活在城市里，“我們希望未來(lái)城市是什么樣子？是需要我們思考的時(shí)候了”。