新加坡城市規劃建設和管理的啟示
新加坡的城市建設發(fā)展核心經(jīng)驗是科學(xué)處理好規劃、建設與管理三者的關(guān)系,真正做到以規劃統領(lǐng)城市的發(fā)展方向,以建設提升城市發(fā)展水平,以管理保障城市高效運行,形成城市規劃、建設與管理的有機銜接、協(xié)同發(fā)展。
城市規劃篇
啟示1.高效實(shí)施的城市規劃是城市持續發(fā)展的根本保障。
在新加坡,城市規劃具有高度的權威性,城市規劃得到嚴格執行。確保了城市建設的一貫性、延續性和計劃性。新加坡的規劃實(shí)施機制具有高度集約化的特點(diǎn):一是城市規劃職權集中、清晰。二是規劃的編制和實(shí)施協(xié)調同步。三是土地的開(kāi)發(fā)利用以規劃為導向。
目前,我區已進(jìn)入新型城市化建設的關(guān)鍵階段,各類(lèi)規劃都在完善或修編中,如何提高規劃的權威性來(lái)保證規劃的順利實(shí)施,對提高我區城市建設的質(zhì)量具有十分重要的意義。新加坡城市規劃的先進(jìn)理念和具體做法值得我們學(xué)習借鑒。尤其是我區城市規劃的制定過(guò)程中,應更加注重前瞻性、科學(xué)性和可操作性,提高社會(huì )公眾的參與度和認同感,加強規劃制度建設,切實(shí)提高規劃的權威性,確保城市規劃得到嚴格實(shí)施。與此同時(shí),我區現行的規劃實(shí)施機制由于編制主體、實(shí)施主體眾多,規劃的編審報批缺少統一把關(guān),區、鎮街平臺和各建設主體協(xié)調機制不健全,各類(lèi)規劃缺乏相互銜接。迫切需要在全區樹(shù)立“規劃一盤(pán)棋”的理念和工作機制,統一規劃編制,整合實(shí)施主體,建立城市規劃委員會(huì )和專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì ),統一協(xié)調各類(lèi)城市規劃和專(zhuān)項規劃的編制和實(shí)施。
城市建設篇
啟示2.高品質(zhì)的城市建設是提升城市形象的有效途徑。
新加坡在城市規劃實(shí)施和城市建設組織上,突出道路基礎設施的整體建設和城市綠化的系統建設,鼓勵高水平的建筑設計和推行綠色建筑,建成了一大批精品工程,樹(shù)立了國際花園城市的形象。主要有四個(gè)方面的成功經(jīng)驗:一是城市建設目標明確。40多年來(lái),新加坡的城市建設始終圍繞建設“花園城市”的目標展開(kāi),并在不同的發(fā)展時(shí)期突出了不同的側重點(diǎn)。二是基礎設施功能完善。組團間城市快速路網(wǎng)系統發(fā)達,超前的地下管廊系統等城市基礎設施的建設,為城市的健康運行和可持續發(fā)展提供了堅實(shí)保障。三是城市綠化美輪美奐。樹(shù)木、花草多層次覆蓋,城市綠化空間布局“點(diǎn)、線(xiàn)、面”相結合,是一座名副其實(shí)的“花園中的城市”。四是建筑設計彰顯特色。在城市設計方面特別注重人們的心理感受,處處體現以人為本。
當前,我區正處于城市化快速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期,但經(jīng)得起歷史檢驗的精品工程、亮點(diǎn)工程、優(yōu)秀建筑與城市建設的總體規模不成比例,能代表城市特征和個(gè)性形象的項目不多。借鑒新加坡城市建設的經(jīng)驗,我區在城市化快速推進(jìn)的過(guò)程中,城市建設的目標應進(jìn)一步明確,城市化與城市現代化應同步推進(jìn),特別是承載城市健康運行的重大基礎設施應超前規劃設計和建設,城市中心區和標志性地段應開(kāi)展高水準的城市設計,在土地出讓方式、建筑設計和工程建設管理等方面創(chuàng )新工作機制和管理辦法,引入專(zhuān)業(yè)機構、專(zhuān)家隊伍等全方位參與城市的規劃建設,把蕭山的城市建設得更加美好。
城市管理篇
啟示3.高水平的城市管理是提高城市競爭力的核心。
城市建設是城市發(fā)展的保障,城市管理水平?jīng)Q定城市的競爭能力。從六十年代中期建國之初開(kāi)始,新加坡政府通過(guò)持續不斷地在城市環(huán)境治理領(lǐng)域所采取剛性舉措,如開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治、疏堵結合解決城市流動(dòng)小販問(wèn)題、持續實(shí)施城市河道治理、大力發(fā)展公共交通、控制擁車(chē)用車(chē)等,四十多年一以貫之,從而把新加坡打造成為國際著(zhù)名的“花園中的城市”。
借鑒新加坡國家的城市管理經(jīng)驗,結合我區實(shí)際,創(chuàng )新工作思路,提升城市品位。一要加快城市有機更新。根據政府主導,市民參與的原則,強化整治項目的長(cháng)遠規劃,應有計劃地翻新改造年份較早的房屋,對臨街房屋進(jìn)行周期性的立面更新;加快對城西地區官河兩側的舊城改造,使城市有機更新。通過(guò)持續實(shí)施的河道整治、城中村改造、舊小區整治、道路整治等,經(jīng)過(guò)若干年的努力,真正把主城區的環(huán)境做優(yōu)做美,打造成為宜居城市。二要加強流動(dòng)小販管理。我區正處于工業(yè)化向新型城市化發(fā)展的關(guān)鍵期,也面臨眾多的流動(dòng)小販問(wèn)題,他們的存在的確解決了相當數量外來(lái)人口的飲食需求,但對城市管理帶來(lái)更高要求,存在疏導難、管理難的局面。因此,有必要規劃和建設一批從事食品經(jīng)營(yíng)小販的疏導場(chǎng)所,一方面用來(lái)滿(mǎn)足一部分群體對便宜又方便的飲食和生活的需求,另一方面也將減輕流動(dòng)小販帶來(lái)的負面影響,避免執法時(shí)的對抗情緒。三要重視主城區城市河道治理。重點(diǎn)要解決污染源的問(wèn)題,要關(guān)注城河、官河等兩側居民的生活污水問(wèn)題,要暢通沿河景觀(guān)帶,使其貫通,供市民休閑,不要使河道藍線(xiàn)區域成為房產(chǎn)項目的配套。加大南門(mén)江兩岸沿河景帶建設,可適時(shí)推出水上巴士,使其成為老百姓休閑去處。四要從建設與管理兩方面入手,扎實(shí)推進(jìn)我區道路交通管理。要優(yōu)先支持發(fā)展公共交通,控制私人交通,采用多樣化手段加強停車(chē)場(chǎng)建設,加大交通智能系統建設,有效緩解城市道路交通的擁擠堵塞狀況。
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