創(chuàng )建系統機制

　　昆明由于歷史遺產(chǎn)豐富，風(fēng)景名勝及著(zhù)名歷史事件眾多，1982年被國務(wù)院公布為首批24個(gè)國家級歷史文化名城之一。

　　在《昆明市總體規劃（2006-2010）》提出了歷史文化名城保護專(zhuān)題規劃，明確了昆明名城保護原則、保護要點(diǎn)和保護層次，提出重點(diǎn)保護“三山一水”和官渡、晉城兩個(gè)古鎮等重要內容，這為如何開(kāi)展名城保護工作提供科學(xué)依據；在《昆明市總體規劃修編（2008-2020）》中進(jìn)一步強化和豐富了歷史文化名城保護的主要內涵和精神。2006年編制《昆明文明街歷史街區修建性詳細規劃》，2009年編制《官渡古鎮保護規劃》和《晉城古鎮保護規劃》，并為這3片重點(diǎn)保護地段劃定了城市紫線(xiàn)，這為歷史文化名城的規劃管理提供了科學(xué)依據。

　　昆明市現有的歷史文化名城、名鎮、名村以及歷史文化遺存的保護、管理及資料檔案，仍然采用傳統的、現行的二維的地形圖、衛星圖片、圖形、圖紙、照片、影像和文字說(shuō)明的方式進(jìn)行記錄和獲取信息；這種傳統的方式不能真實(shí)、完整和系統的反映歷史文化名城的實(shí)質(zhì)內容、歷史價(jià)值和風(fēng)貌特征。

　　在“十一五”期間， 昆明市級財政投入資金328.7萬(wàn)用于歷史建筑普查和歷史評估、保護規劃研究等方面；撥付30萬(wàn)元用于歷史建筑修繕補助；市、區兩級政府共同出資用于“文明街歷史街區修建項目配套市政設施”立項估算總投資為7450萬(wàn)元。保障保護經(jīng)費，確保了昆明歷史文化名城保護工作順利推進(jìn)。

　　2012年，昆明市將三維激光掃描技術(shù)應用到歷史文化名城的保護工作當中。以文明街片區為試點(diǎn)，進(jìn)行沿街建筑整體立面掃描、建筑屋頂掃描以及重點(diǎn)歷史建筑單體內外部掃描等工作。利用三維激光掃描所采集的點(diǎn)云數據可清晰表達街區的建筑立體空間和整體風(fēng)貌，細致記錄沿街建筑在空間、風(fēng)貌、高度上的細微變化。另外，采用三維點(diǎn)云數據可進(jìn)行如測繪、計量、分析、仿真、模擬、展示、監測、虛擬現實(shí)等各種后處理工作。這對老街內各類(lèi)建筑的保護、維修和更新方案的制訂、規劃管理和動(dòng)態(tài)監督等具有十分重要的意義。

　　創(chuàng )新保護模式

　　文明街歷史文化街區內有各級人民政府公布的文物保護單位13項。其中，全國重點(diǎn)文物保護單位1項（抗戰勝利紀念堂）、省級文物保護單位4項（聶耳故居、福林堂、文明街馬家大院、福春恒商號舊址）、市級文物保護單位3項（文廟欞星門(mén)、文明街歐陽(yáng)氏宅院、昆明胡志明舊居含華山南路81號民居）、區級文物保護單位5項（懋廬、傅氏宅院、西卷洞巷1號民居、紀念在華盟軍將士紀念碑、黎光廬）。同時(shí)，還有第三次全國文物普查中調查登記的新發(fā)現文物點(diǎn)29處。

　　2001年8月28日盤(pán)龍區人民政府成立了“文明街歷史街區保護修建指揮部”開(kāi)始，文明街片區進(jìn)入了實(shí)施前期準備階段。

　　2003年，之江公司開(kāi)始參與文明街歷史街區保護修建工程。從2007年3月以來(lái)，陸續完成聶耳故居、馬家大院等文物和掛牌保護建筑的修繕、正義坊購物中心的建設工程，片區內文廟直街、文明街、光華街、甬道街道路市政基礎設施改造工程。

　　為了確保街區內各級文物保護單位的安全穩固，解決這些寶貴歷史文化遺存的安全隱患，省、市、區三級文物行政部門(mén)指導并監管業(yè)主單位，依法先后開(kāi)展了聶耳故居、文明街馬家大院、福春恒商號舊址、傅氏宅院、西卷洞巷1號民居等5個(gè)文物保護單位的保護和修繕工程。目前，聶耳故居、文明街馬家大院、福春恒商號舊址、傅氏宅院的修繕工程施工已經(jīng)全面完成。

　　文明街歷史文化街區采用“政府主控、多方共同參與”的保護提升模式。核心保護范圍內企業(yè)已經(jīng)取得產(chǎn)權的院落、建設控制地帶由企業(yè)為主進(jìn)行保護、整治、更新，規劃同時(shí)建議將其與歷史街區紫線(xiàn)范圍以外的地塊進(jìn)行捆綁運作，以避免對街區造成“保護性破壞”。

　　對于動(dòng)遷確有困難、或現有業(yè)主留住意愿強烈的私有產(chǎn)權院落，規劃建議在尊重物權法的前提下，讓原住居民參與自有房產(chǎn)的保護更新，也可以院落為單位引入其他社會(huì )力量，成熟一處、修繕改造一處，多方參與街區的保護。

　　科學(xué)規劃是前提

　　《昆明市歷史文化名城保護條例》規定，市、縣（市、區）人民政府負責本行政區域歷史文化名城保護的管理和監督工作。要按照“堅持統籌規劃、科學(xué)管理、保護為主、合理利用”的原則，加強領(lǐng)導，統籌協(xié)調，形成全社會(huì )共同參與文化遺產(chǎn)保護的工作格局。各級政府將歷史文化名城的保護納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，保護經(jīng)費由市、縣兩級財政給予保障。鼓勵在遵守國家有關(guān)法規的前提下，結合本地實(shí)際情況，加強對歷史文化保護區土地出讓、開(kāi)發(fā)建設、基礎設施改善、資金籌措等方面的政策研究，針對不同的保護對象，采取不同的保護措施和政策，逐步形成除財政資金外，企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人等多方支持的籌資渠道，增加保護投入。

　　科學(xué)的規劃是做好歷史文化名城保護工作的前提。保護名城歷史文化，傳承歷史脈絡(luò )，延續歷史特色，統籌、協(xié)調社會(huì )各項事業(yè)的發(fā)展，必須要有城市總體規劃來(lái)統籌安排。按照政府組織、部門(mén)合作、專(zhuān)家領(lǐng)銜、群眾參與的方式，各級政府應當按照《昆明歷史文化名城保護規劃》確定的重點(diǎn)保護名錄，盡快組織編制歷史村鎮、歷史地段的保護規劃。

　　依據保護規劃開(kāi)展歷史街區環(huán)境整治工作，優(yōu)化歷史文化名城街區路網(wǎng)，加快歷史文化名城中歷史街區的水、電、氣、熱等市政公用設施建設，改善歷史街區內居民的生活環(huán)境和住房條件。要從保護舊城風(fēng)貌格局出發(fā)，控制歷史街區內汽車(chē)交通，有計劃地建設停車(chē)場(chǎng)；在歷史地段安排新建筑要符合傳統的特色，新的建筑在布局、體量、尺度、色彩等方面要與傳統特色相協(xié)調；加強規劃宣傳，使廣大市民能夠積極參與名城的保護和發(fā)展，推動(dòng)市民自覺(jué)遵守保護規劃管理的意識，疏導和杜絕隨意亂搭亂建的行為。加大對外宣傳力度，廣泛開(kāi)展與歷史文化相關(guān)的特色活動(dòng)，弘揚優(yōu)秀歷史文化，進(jìn)一步擴大昆明歷史文化名城在國內、國際的知名度和影響力。