編者按：城市內澇問(wèn)題究竟是如何發(fā)生的？有言基礎設施不佳，有云應急措施不妥，有道部門(mén)職責不善，而從主政者的角度思考，如何在根本上解決現有的內澇問(wèn)題，更重要的是，如何在長(cháng)遠上防止未來(lái)更多類(lèi)似的“城市病”發(fā)生，才是問(wèn)題的重中之重，而這一點(diǎn)，恐怕仍得著(zhù)落在城市建設的整體思路上。本文節選是原杭州市委書(shū)記、市城研中心主任王國平在這個(gè)問(wèn)題上的思考，節選自他2012年8月接受人民網(wǎng)記者訪(fǎng)談的文字稿。

　　城市出現內澇，應該說(shuō)是發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)城市病。過(guò)去我們不太重視地下基礎設施的建設，特別是城市地下排水設施的建設，使我們付出了代價(jià)?，F在，我們可能要在高度關(guān)注城市地面設施建設的同時(shí)，更加高度關(guān)注城市地下設施建設。

　　★杭州經(jīng)驗：標本兼治重視運河治理

　　杭州解決排水問(wèn)題是堅持“標本兼治”。

　　――在治本上，杭州近年來(lái)結合道路的改造，對地下老舊的管網(wǎng)進(jìn)行了改造。原來(lái)達不到二十年一遇標準的管網(wǎng)，如城鄉結合部的管網(wǎng)，現在一律按照二十年一遇標準進(jìn)行規劃和建設。

　　――在治標上，為及時(shí)排除老百姓家里積水，我們有專(zhuān)門(mén)的應急隊伍應對積水，甚至動(dòng)員了消防車(chē)，做到第一時(shí)間到場(chǎng)，第一時(shí)間排水。我們公開(kāi)向老百姓承諾，要做到的是“沿街商店不進(jìn)水，老百姓家里不進(jìn)水，居民住宅小區不進(jìn)水”。杭州老城區的道路很容易積水，但我們要求，“三個(gè)小時(shí)之內，必須把把積水排掉，路面恢復交通。”按照這個(gè)標準來(lái)，對整個(gè)杭州老城區，對積水的所有路段都制定相應的預案，做到了人員、物資、保障到位。

　　杭州已做到“四不一正常”：水庫不垮壩，居民家庭不進(jìn)水，災害期間不死人，城市交通不癱瘓，城市運轉保持正常。

　　杭州老城區有290多條河流，近一千公里長(cháng)的河道，所有的水最終都要匯到運河。如果運河整個(gè)水位抬高，也就是說(shuō)把整個(gè)杭州所有排水系統的出入口給堵住了。所以，對杭州這座“五水共導”的城市而言，降低運河的水位是破解杭州內澇的關(guān)鍵。近幾年，我們實(shí)施運河和市區河道的綜合保護與整治，對河道進(jìn)行了清淤、駁坎等措施，加大了河道的承載量。河道的重要性不亞于道路。

　　為防止因運河水位抬高而導致雨水倒灌，現在杭州正在投20多個(gè)億，建一個(gè)大型的排澇泵站，今后一旦出現水位抬高的情況，通過(guò)這一泵站可把運河杭州段的水抽到錢(qián)塘江里去。原來(lái)杭州的水都是經(jīng)過(guò)運河進(jìn)太湖，不進(jìn)錢(qián)塘江，現在我們讓它進(jìn)錢(qián)塘江。如果泵站建成，杭城有了排水第二通道，城市“內澇”的問(wèn)題就可以大大緩解。

　　★現階段，城市內澇不可能完全避免

　　杭州原來(lái)也是一座非常容易出現內澇的城市。如果集中下100毫米雨，就會(huì )有大片的街道、居民區被水淹，老百姓反應非常強烈。這幾年受淹的面積在不斷的減少，現在集中下100毫米雨，經(jīng)過(guò)整治的老城區很少出現內澇。

　　整治內澇很重要的一條，是以道路河道建設為龍頭，打通市區河網(wǎng)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)城市的有機更新。但由于城市地下管網(wǎng)的建設標準相對較低，所以遇到二十年一遇、五十年一遇、甚至百年一遇的暴雨襲擊時(shí)，局部地區出現內澇還是不可避免。

　　城西原來(lái)是杭州內澇非常嚴重的地區，五六年前曾發(fā)生過(guò)一次，24小時(shí)之內暴雨下了200毫米，超過(guò)五十年一遇，當時(shí)不少樓房一層進(jìn)水。如果今天再遇到這樣的暴雨，不敢說(shuō)道路不積水，但情況肯定要比以前好得多。地下管網(wǎng)的標準提高要慢慢來(lái)，不可能一下達到很高標準。

　　★對于老城區，大面積改造地下排水管網(wǎng)不是個(gè)好辦法

　　老城區有沒(méi)有可能對地下的排水設施改造到一個(gè)水平，以承載21世紀現代化城市所必須集聚的人口和產(chǎn)業(yè)的標準，還有待進(jìn)一步研判。

　　僅以一點(diǎn)為例。目前城市道路地下的管位十分緊張，因為地下有地鐵及電線(xiàn)電纜、排水管、自來(lái)水管、天然氣管、通訊電纜等各種基礎設施。由于不可能在老百姓住宅的下面去建這些管網(wǎng)，大部分的管網(wǎng)都是和道路建在一起的，每一條道路下面，密密麻麻，全都是管線(xiàn)?，F在老城區的道路又特別的窄，但老城的路網(wǎng)格局都不能破壞，每一條路都不能輕易拓寬，這種客觀(guān)條件的局限也是老城區地下管網(wǎng)難以改建的原因。

　　杭州市錢(qián)江新城規劃圖