專(zhuān)訪(fǎng)河南省委常委、鄭州市委書(shū)記吳天君：

　　鄭東新區開(kāi)啟了城鎮化建設開(kāi)發(fā)的新路徑

　　以新型城鎮化為引領(lǐng)，就是發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用、縣域城鎮的承載承接作用和新型農村社區的戰略基點(diǎn)作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，實(shí)現土地集約利用、農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)、農民多元就業(yè)，從而加快生產(chǎn)方式和生活方式轉變，引領(lǐng)經(jīng)濟結構和社會(huì )結構調整，實(shí)現"三化"協(xié)調發(fā)展。

　　新型城鎮化是 "人口轉移型"與"結構轉換型"相結合的城鎮化。在有序引導農民向城鎮轉移的同時(shí)，依托縣城、鎮區和產(chǎn)業(yè)基地的輻射，以集中居住、就業(yè)充分、設施完善的新型農村社區為載體，推動(dòng)農村結構包括城鄉結構、就業(yè)結構、消費結構、文化結構、公民權益結構、居住環(huán)境結構、社會(huì )治理結構的全面轉換，讓農民能夠就地就近實(shí)現城鎮化轉換。

　　今天，在中國的城鎮化發(fā)展中，城市新城區的建設已經(jīng)成為多數城市的選擇，尤其是省會(huì )城市以下，甚至到三四線(xiàn)城市以及一些縣城，都在規劃建設自己的城市新區。

　　那么，對于這些城市新區的規劃建設而言，到底應該堅持什么樣的原則，才能真的為這些城市的發(fā)展以及城市所在地區的發(fā)展帶來(lái)增量的、正向的價(jià)值，就很值得思考。尤其是考慮到對很多的三四線(xiàn)城市以及個(gè)別的縣城而言，其在進(jìn)行新城區建設規劃的時(shí)候，當地的城鎮化水平和產(chǎn)業(yè)集聚并沒(méi)有很突出的表現。

　　基于此，地處中部省份河南，在10年前開(kāi)始建設的鄭東新區，在一定程度上是有示范價(jià)值的--當時(shí)的河南省作為農業(yè)大省城市化水平和工業(yè)化水平都不具備優(yōu)勢，寄望通過(guò)以鄭東新區為帶動(dòng)的鄭州市區域性中心城市的建設，進(jìn)而實(shí)現在全省范圍內的區域性城市群帶動(dòng)省域經(jīng)濟總體性崛起的探索路徑。10年后的今天回頭看，應該說(shuō)效果是明顯的，無(wú)論是對鄭州市還是河南省來(lái)講，過(guò)去10年都是其發(fā)展歷史上快速發(fā)展的十年，增長(cháng)速度明顯高于我國過(guò)去十年的平均增長(cháng)速度，從而實(shí)現了區域和城市的相對值和絕對值的雙重崛起。

　　這可以成為中西部地區城市化、工業(yè)化發(fā)展的普遍性選擇嗎？

　　在此背景下，本報記者采訪(fǎng)了河南省委常委、鄭州市委書(shū)記吳天君。分析鄭東新區的十年，做對了什么，其對全國新型城鎮化發(fā)展的示范性?xún)r(jià)值在哪里。

　　1.一改攤大餅的城市擴張模式

　　記者：作為現任的鄭州市委書(shū)記，你怎么評價(jià)鄭東新區過(guò)去十年的發(fā)展？

　　吳天君：鄭東新區從2003年1月20號會(huì )展中心建設為標志，即將走過(guò)十年的建設歷程，這十年也正是我國在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導下，加速工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化"三化"協(xié)調發(fā)展推進(jìn)的十年，在黨的十八大即將召開(kāi)之際，從鄭東新區十年的建設歷程這么一個(gè)縮影，來(lái)回顧我們國家在黨的正確領(lǐng)導下這十年取得的成就，是一件很有意義的事情。

　　對河南發(fā)展來(lái)說(shuō)，也正是在這十年之中我們省從一個(gè)農業(yè)大省發(fā)展成為了一個(gè)新興工業(yè)大省和具有重要影響的文化大省，使河南在繼續保持農業(yè)大省的優(yōu)勢的同時(shí)，推進(jìn)了新型工業(yè)化和城鎮化發(fā)展。正是在這十年當中，省委省政府持續地探索河南的發(fā)展路子。在去年省委九次黨代會(huì )上確立了中原經(jīng)濟區建設要堅定不移地走一條不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮化、新型工業(yè)化、新型農業(yè)現代化"三化"協(xié)調發(fā)展之路。

　　在我看來(lái)，鄭東新區的建設、開(kāi)發(fā)，對于鄭州市的發(fā)展，對于河南的轉型，乃至于在全國的城鎮化建設當中，都具有重要價(jià)值。本世紀初，鄭州市委市政府根據鄭州市的社會(huì )發(fā)展的進(jìn)程，設想以鄭州老機場(chǎng)搬遷為契機建設一個(gè)新區，受到了時(shí)任省長(cháng)李克強同志的大力支持，并明確提出要用國際化的視野來(lái)推進(jìn)鄭州國家區域性中心城市建設，高起點(diǎn)規劃建設鄭東新區。正是在這樣的背景下，鄭州市委市政府通過(guò)全球招標運作，確立了鄭東新區建設的規劃。其后，對這個(gè)規劃的實(shí)施，應該說(shuō)這十年間歷屆鄭州市委市政府堅持了一張藍圖繪到底，一任接著(zhù)一任干，鄭東新區從無(wú)到有、從小到大，到目前為止，已經(jīng)發(fā)展成為占有75平方公里，80萬(wàn)人口的現代化新城。同時(shí)成為了一個(gè)展示河南形象窗口和中原經(jīng)濟區最具活力的經(jīng)濟板塊。

　　記者：您所謂的鄭東新區在全國的城鎮化建設中都有重要價(jià)值，怎么理解？

　　吳天君：鄭東新區建設開(kāi)辟了新型城市建設和開(kāi)發(fā)的模式，這在全國的城市開(kāi)發(fā)建設當中，我覺(jué)得具有一定的示范作用。

　　我們可以回想一下，上世紀末本世紀初，我國的工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程明顯加快，但是在城市發(fā)展中，隨著(zhù)工業(yè)化發(fā)展，當時(shí)有兩個(gè)現象比較突出：一個(gè)是攤大餅似的城市擴張，就是城市向周邊無(wú)序地延伸，從而牽著(zhù)政府的規劃建設被動(dòng)跟進(jìn)，重復建設、低水平建設、資源浪費的現象比較嚴重；二是開(kāi)發(fā)區熱，受老城區的空間限制，好多地方為了滿(mǎn)足招商引資和經(jīng)濟發(fā)展的需要，在城市周邊布局各種層級的開(kāi)發(fā)區。而這些開(kāi)發(fā)區，多是以布局產(chǎn)業(yè)為主，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的集聚，而在產(chǎn)城融合上顯然考慮不足。但是鄭東新區的開(kāi)發(fā)建設，一改過(guò)去攤大餅的傳統模式和單是以產(chǎn)業(yè)為主的開(kāi)發(fā)建設模式，而是立足于城市發(fā)展的需要，依托于中心城區，以組團式開(kāi)發(fā)建設模式，跳出舊城建新城，帶動(dòng)舊城有機更新改造，實(shí)現了舊城新城的互動(dòng)發(fā)展、有序發(fā)展和共同發(fā)展，符合了產(chǎn)城融合、要素集合的城市發(fā)展規律。

　　在我看來(lái)，這種模式在中西部地區，具有開(kāi)創(chuàng )性、示范性和啟發(fā)性。也正是因為這樣，這十年間，國內外有一萬(wàn)多批次考察團到鄭東新區考察學(xué)習。后來(lái)包括吳邦國委員長(cháng)、李長(cháng)春同志、習近平副主席、賀國強書(shū)記等在內的黨和國家領(lǐng)導人在考察鄭東新區的時(shí)候，都對鄭東新區的模式給予肯定，并認為鄭東新區對于全國的城市建設理念有新突破。

　　2. 人是城市的核心

　　記者：這中間的一個(gè)問(wèn)題是，對于150平方公里的鄭東新區規劃而言，相對今天很多城市動(dòng)輒幾百甚至上千平方公里規劃面積是否顯得小氣了。

　　吳天君：這也正是體現了當時(shí)領(lǐng)導的高瞻遠矚和科學(xué)發(fā)展的思想。時(shí)任河南省長(cháng)李克強從規劃一開(kāi)始就強調要借鑒國際上的組團式發(fā)展經(jīng)驗，堅持集約、節約、市場(chǎng)化運作、組團式發(fā)展的城市發(fā)展思想。鄭東新區在十年當中有三個(gè)突出的導向：第一是以新區建設帶動(dòng)舊城的有機更新，實(shí)現新舊城互動(dòng)發(fā)展；第二是以組團式發(fā)展代替過(guò)去攤大餅的發(fā)展，集約、節約資源；第三是市場(chǎng)化運作取代政府性移民，解決安置好群眾的問(wèn)題。所以，通過(guò)鄭東新區的建設，實(shí)現了城市資源由自發(fā)無(wú)序外溢向政府引導，在優(yōu)化整合的基礎上有序轉移，從而確保了城市資源運用的公益化、更具成效化。

　　此外就是，從鄭東新區的規劃開(kāi)始，就確立了產(chǎn)城互動(dòng)推進(jìn)城鎮化的思想，防止單獨的造城。我翻了一下領(lǐng)導的講話(huà)，當時(shí)都多次強調城市建設要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調一致，實(shí)行雙輪驅動(dòng)，既要高基調建設城市，也要大規模地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使兩者相得益彰，相互促進(jìn)。當然，鄭東新區高品位的規劃建設，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了良好環(huán)境，以高端的產(chǎn)業(yè)集聚，保證了東區的持續發(fā)展和持久發(fā)展動(dòng)力，使鄭東新區成為全省、全市最具人氣、人均產(chǎn)值最高的區域之一?，F在來(lái)看，就是很好地體現了產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互動(dòng)的城市發(fā)展模式。

　　記者：說(shuō)到產(chǎn)城融合，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，中國開(kāi)發(fā)區的城市化問(wèn)題成了中國城市化發(fā)展中的一個(gè)問(wèn)題，很多開(kāi)發(fā)區因為當時(shí)的規劃主要是以產(chǎn)業(yè)集聚為導向，導致區內人居環(huán)境很差，但進(jìn)行重新調整規劃，成本很高不說(shuō)，騰挪的空間也非常有限。按照正常的城市發(fā)展邏輯，人居環(huán)境應該是一個(gè)城市電影的正片，產(chǎn)業(yè)類(lèi)似于植入廣告，拍電影應該是基于正片架構故事，然后考慮植入廣告，而現在的開(kāi)發(fā)區的情況是，先植入了廣告，再架構正片，這個(gè)難度可想而知。

　　吳天君：是的，所以我們說(shuō)，鄭東新區的規劃建設從一開(kāi)始就是按照建設一個(gè)城市來(lái)進(jìn)行規劃的，體現了城市建設以人為本、城鄉協(xié)調、擴大內需的動(dòng)力源的思想。李克強同志在鄭州調研針對鄭東新區建設指出："人是城市的核心，是城市建設和發(fā)展的終極服務(wù)對象。城市是促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，是擴大內需的重要動(dòng)力源。城鎮化不是簡(jiǎn)單的城市人口增加或面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì )保障、生活方式等方面，實(shí)現由'鄉'到'城'的轉變。"我感覺(jué)這段話(huà)核心是既要解決城鄉二元機構的問(wèn)題，也要解決城市內部的新的二元結構的問(wèn)題，所謂中國城鎮化過(guò)程中獨特的兩個(gè)二元結構問(wèn)題。

　　記者：其實(shí)我對鄭東新區感興趣的一個(gè)很重要的原因是，在150平方公里的面積內，采用了著(zhù)名的城市規劃和建筑師黑川紀章的方案，我對其在城市規劃中的生態(tài)城市理念、共生思想、新陳代謝理論等都是比較認同的，可問(wèn)題的關(guān)鍵是，在這樣一個(gè)大面積的土地上建設一個(gè)城市，絕非一朝一夕所能完成，那么，在這個(gè)過(guò)程中，鄭東新區是否依然按照原來(lái)的規劃在做。因為，我們看到在太多的城市，往往是規劃只是掛在墻上的一張紙，一任領(lǐng)導一個(gè)思路。所以，我們曾開(kāi)玩笑說(shuō)，一個(gè)城市的市委書(shū)記就是一個(gè)城市的總規劃師、總建筑師、總工程師。

　　吳天君：在鄭東新區的建設中沒(méi)有你說(shuō)的這種情況，相反，我的體會(huì )是，鄭州在面對鄭東新區的城市規劃上，一直堅持了依法行政，維護法律的嚴肅性、權威性的思想。應該說(shuō)2001年開(kāi)始規劃鄭東新區，2002年規劃最后經(jīng)規劃部門(mén)確定過(guò)以后，當時(shí)的李克強省長(cháng)明確強調，要以法律的形式把它固定下來(lái)，以保證這個(gè)規劃的權威性和可持續性，要求鄭東新區的規劃要經(jīng)市人大常委會(huì )審議通過(guò)，經(jīng)省政府批準，并上報國務(wù)院備案，所以鄭東新區規劃是經(jīng)人大常委會(huì )批準，省政府決定，省政府批準，到國務(wù)院備案批準的一個(gè)規劃。

　　也正是因為這樣，這十多年來(lái)，鄭東新區一直堅持生態(tài)城市、共生城市、環(huán)形城市、新陳代謝城市的規劃理念，一張藍圖繪到底，用國際水準的規劃指導建設。

　　3.開(kāi)啟了河南"三化"協(xié)調發(fā)展探索大幕

　　記者：今天我們已經(jīng)看到，跳出舊城建新城、促進(jìn)舊城改造開(kāi)發(fā)已經(jīng)成為很多城市發(fā)展的路徑選擇，包括很多城市的新區建設上升為了國家戰略，但在十年前能夠有這樣的發(fā)展路徑的選擇，還是很不容易的，尤其是在一個(gè)當年工業(yè)化程度和城市化率都不高的河南。

　　吳天君：正是鄭東新區的規劃建設開(kāi)啟了河南向工業(yè)化、城鎮化轉型發(fā)展的新階段。在中原崛起當中起到了一定作用。

　　河南是傳統的農業(yè)生產(chǎn)區，農耕文化在河南人的意識當中有著(zhù)深厚的根基。在上世紀末本世紀初的河南，從領(lǐng)導干部到普通民眾，都側重于農業(yè)生產(chǎn)，在這樣一個(gè)氛圍下，進(jìn)行鄭東新區建設，對河南來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的沖擊波。所以說(shuō)，鄭東新區的規劃建設帶動(dòng)了河南各級干部思想認識的深刻轉變。當時(shí)的李克強省長(cháng)在2001年的政府工作報告當中提出，堅持大型中心城市、中小城市、小城鎮三頭并舉，積極穩妥地推動(dòng)城鎮化，這樣的發(fā)展理念在沿海進(jìn)行了20多年的城鎮化、工業(yè)化的省份來(lái)講也許很容易接受，但是在當時(shí)的河南來(lái)說(shuō)，對河南領(lǐng)導干部和群眾的思想解放意義特別大。由此，河南省步入了加快工業(yè)化和城鎮化，推進(jìn)農業(yè)現代化的新的發(fā)展階段，步入了由農業(yè)大省向工業(yè)大省轉型的發(fā)展期。所以，我的看法是，在一定意義上講，河南的轉型發(fā)展，中原崛起戰略的實(shí)施，是以鄭東新區為引領(lǐng)的。這種引領(lǐng)，既體現了促進(jìn)河南各級領(lǐng)導干部思想的解放和思維方式的轉變，也體現在為全省發(fā)展拓寬了思路，樹(shù)立了標桿，提升了層次。

　　記者：2001年的時(shí)候我在鄭州讀大學(xué)，記得當時(shí)我們流傳一句話(huà)，"鄭州鄭州，天天挖溝，一天不挖溝，不叫鄭州"，很大程度上反映了當時(shí)鄭州城市基礎設施和環(huán)境都很差，而且城市規劃也有問(wèn)題，建設更是無(wú)序。

　　吳天君：所以我說(shuō)，鄭東新區的開(kāi)發(fā)建設，開(kāi)創(chuàng )了鄭州市現代化建設的新局面，在建設國家區域性中心城市當中，起到了支撐作用。這10年間，鄭東新區累計完成了固定資產(chǎn)投資1500億元，國際一流的規劃設計，成就了鄭東新區目前的形態(tài)風(fēng)貌。到目前為止，已有119家各類(lèi)金融機構進(jìn)駐，使鄭東新區成了河南省，乃至于中部地區金融機構最密集、金融業(yè)態(tài)最豐富的區域之一，呈現出了金融業(yè)為主導，高端商貿業(yè)為支柱，總部經(jīng)濟、科技研發(fā)、會(huì )展業(yè)為配套的現代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，物流業(yè)、會(huì )展業(yè)、旅游業(yè)多元發(fā)展，帶動(dòng)了鄭州市城市形象的提升、產(chǎn)業(yè)轉型的升級和社會(huì )各項事業(yè)的發(fā)展，使鄭州步入了快速發(fā)展的10年。

　　從2002年到2011年，鄭州生產(chǎn)總值從914億元增長(cháng)到了近5000億元。地方財政一般性收入由54億元增長(cháng)到了502億元，城鎮化率由56%提高到了64.8%。鄭州市經(jīng)濟總量，占全省比重由14.8%提高到18%。鄭州作為省會(huì )城市的龍頭作用、中心作用、首位度都在增強，城市輻射力、影響力也顯著(zhù)提升。

　　記者：您剛才提到"三化"協(xié)調發(fā)展的問(wèn)題，在今天城鎮化成為中國國家現代化進(jìn)程中的戰略背景下，"三化"協(xié)調發(fā)展無(wú)疑是中國城鎮化戰略的重要構成部分，在河南這樣的農業(yè)大省具有尤其重要的現實(shí)意義。在您看來(lái)，鄭東新區的建設和三化協(xié)調發(fā)展之間具有直接的關(guān)系嗎？

　　吳天君：是的，在我看來(lái)，河南省在10年前提出鄭東新區的規劃建設，和在河南省探索統籌城鄉和區域發(fā)展，推進(jìn)"三化"協(xié)調發(fā)展的思路是有直接關(guān)系的。早在2000年的時(shí)候，時(shí)任省長(cháng)的李克強同志就明確提出河南經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)重要方向就是一定要加快城市化進(jìn)程，強調要在鞏固農業(yè)基礎地位、保證國家糧食安全的前提下，加快工業(yè)化、城鎮化，推進(jìn)農業(yè)現代化，把"三化"協(xié)調發(fā)展作為實(shí)現中原崛起的基本途徑。在我看來(lái)，這適應了河南當時(shí)的發(fā)展現實(shí)，后來(lái)的發(fā)展實(shí)際上也證明了，河南在持續探索"三化"協(xié)調發(fā)展、推進(jìn)城鄉之間、產(chǎn)城之間統籌發(fā)展，發(fā)揮"三化"功能復合、效益疊加、互為支撐的成效。

　　不僅如此，鄭東新區的規劃建設，亦體現了當時(shí)河南省實(shí)施中心城市、中心城鎮帶動(dòng)，構筑綜合競爭力強的開(kāi)放型經(jīng)濟區的思想。鄭東新區建設提出的重要背景之一是，把鄭州建設成為我國中西部地區的區域性中心城市，是推動(dòng)河南省城鎮化進(jìn)程的關(guān)鍵措施。所以說(shuō)，實(shí)施中心城市、中心城鎮帶動(dòng)戰略，是為了把鄭州建設為全國區域性的中心城市，形成若干個(gè)省內區域型中心城市目標，構筑中原城市群經(jīng)濟隆起帶，建設在全國有較大影響，在中西部綜合競爭力較強的開(kāi)放型經(jīng)濟區。這樣一個(gè)中心城市帶動(dòng)的思想符合河南的城市發(fā)展規律，解決了以城帶鄉誰(shuí)去帶、統籌發(fā)展誰(shuí)去統籌的問(wèn)題，在中心城市輻射半徑范圍內解決"帶"的問(wèn)題和"統籌"的問(wèn)題，這是很好的一個(gè)理念。

　　在此基礎上，當年提出建設中原城市群就很好理解了，也就是說(shuō)將省域范圍內一個(gè)一個(gè)的區域性中心城市聯(lián)合起來(lái)，構建一個(gè)城市群，從而帶動(dòng)整個(gè)區域的經(jīng)濟崛起，也就是后來(lái)的中原崛起的提出，進(jìn)而演變?yōu)榻裉斓闹性?jīng)濟區。中原崛起是河南提出來(lái)的，是后來(lái)國家中部崛起戰略的重要組成部分。

　　記者：剛才，我們談到了河南的"兩不三新"三化協(xié)調科學(xué)發(fā)展路子，這是一條什么路子？這條路子是怎樣形成的？

　　吳天君：應當講，這條路子的形成是河南10余年持續探索的結果。從2000年時(shí)任省長(cháng)李克強同志提出加快城鎮化、工業(yè)化、推進(jìn)農業(yè)現代化的戰略思想開(kāi)始，河南歷屆省委、省政府和廣大人民群眾始終立足于河南在全國大局中的責任擔當和河南的現實(shí)基礎條件，一任接著(zhù)一任干、一張藍圖繪到底、一以貫之謀發(fā)展，圍繞"三化"協(xié)調發(fā)展持續探索，深入實(shí)踐，逐漸走出了一條不同于沿海地區、具有河南特色的"三化"發(fā)展新路子。去年河南召開(kāi)了第九次黨代會(huì )，省委認真總結河南的發(fā)展實(shí)踐，以科學(xué)的發(fā)展觀(guān)為指導，將這條路子提煉、升華、深化為以新型城鎮化為引領(lǐng)的不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮化、新型工業(yè)化、新型農業(yè)現代化"三化"協(xié)調發(fā)展之路。這條路子"特"在不以犧牲農業(yè)和糧食、不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，核心是以新型城鎮化為引領(lǐng)。

　　以新型城鎮化為引領(lǐng)，就是發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用、縣域城鎮的承載承接作用和新型農村社區的戰略基點(diǎn)作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，實(shí)現土地集約利用、農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)、農民多元就業(yè)，從而加快生產(chǎn)方式和生活方式轉變，引領(lǐng)經(jīng)濟結構和社會(huì )結構調整，實(shí)現"三化"協(xié)調發(fā)展。

　　新型城鎮化是"人口轉移型"與"結構轉換型"相結合的城鎮化。在有序引導農民向城鎮轉移的同時(shí)，依托縣城、鎮區和產(chǎn)業(yè)基地的輻射，以集中居住、就業(yè)充分、設施完善的新型農村社區為載體，推動(dòng)農村結構包括城鄉結構、就業(yè)結構、消費結構、文化結構、公民權益結構、居住環(huán)境結構、社會(huì )治理結構的全面轉換，讓農民能夠就地就近實(shí)現城鎮化轉換。

　　新型城鎮化是涵蓋農村，從農村切入，以新型農村社區為基點(diǎn)，以中心城市為帶動(dòng)，城鄉互動(dòng)、一體發(fā)展的城鎮化。將新型農村社區作為城鎮化的末端，在全域范圍內建立中心城市、中小城市、小城鎮和新型農村社區合理布局的城鎮體系，帶動(dòng)形成合理的產(chǎn)業(yè)布局、合理的人口分布、合理的就業(yè)結構。

　　新型城鎮化是不以犧牲農業(yè)和環(huán)境為代價(jià)的、集聚集約及內涵式發(fā)展的城鎮化。通過(guò)空間布局的合理再構、土地資源的集約整合、生產(chǎn)要素和公共資源的優(yōu)化配置，不僅可以保證農業(yè)和糧食生產(chǎn)，又為城鎮化、工業(yè)化發(fā)展提供了土地，拓展了空間。

　　新型城鎮化是產(chǎn)城融合，產(chǎn)城互動(dòng)的城鎮化。依托城區、鎮區、新型農村社區布局產(chǎn)業(yè)集聚區和農民創(chuàng )業(yè)園，使其成為農民就近就業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)的載體、沿海發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)轉移的載體、城市生產(chǎn)要素向農村流動(dòng)的載體，促進(jìn)城鄉產(chǎn)業(yè)合理布局和群眾就近產(chǎn)業(yè)化就業(yè)、社區化居住，最終實(shí)現人們居住環(huán)境城市化、公共服務(wù)城市化、就業(yè)結構城市化和消費方式城市化。

　　從以上特征看，新型城鎮化的確是解決兩個(gè)二元結構的有效路徑。一方面，新型農村社區是實(shí)現公共服務(wù)均等化的載體，可以讓農民享受到城市的基礎設施、公共服務(wù)和社會(huì )保障，實(shí)現農民的就地轉換，有效解決城鄉二元結構問(wèn)題。另一方面，依托新型農村社區布局產(chǎn)業(yè)集聚區、農民創(chuàng )業(yè)產(chǎn)業(yè)園，引導產(chǎn)業(yè)梯次轉移、集中集約布局，讓農民享受到與城市一樣的就業(yè)和居住環(huán)境，有利于吸引農民工回鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)，減少城市農民工，有效解決城市內部的二元結構問(wèn)題。

　　記者：具體到河南的情況，如何走這條路子呢？

　　吳天君：我感到走好這條路子，核心是樹(shù)立"一個(gè)主體、兩個(gè)載體"的統籌發(fā)展理念、完成"四個(gè)合理"的功能任務(wù)，最終實(shí)現"四個(gè)城市化"的目標。

　　"一個(gè)主體"，就是促進(jìn)中心城市現代化，使其成為統籌城鄉、以城帶鄉的主體。

　　"兩個(gè)載體"，一是將產(chǎn)業(yè)集聚區和農民創(chuàng )業(yè)園打造成為農民就近就業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)的載體、沿海發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)轉移的載體、城市生產(chǎn)要素向農村流動(dòng)的載體。二是把包括新型農村社區在內的各類(lèi)新型社區打造成為實(shí)現公共服務(wù)均等化的載體。

　　"四個(gè)合理"：一是合理的城鎮體系，形成"中心城區-縣城和城市組團-產(chǎn)業(yè)集聚區和鎮區-新型農村社區"4個(gè)層級的城鎮體系。二是合理的產(chǎn)業(yè)布局，依托城鎮體系布局產(chǎn)業(yè)，中心城市重點(diǎn)發(fā)展高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，開(kāi)發(fā)區和各個(gè)城市組團重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，縣域以下發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)。三是合理的人口分布，形成70%~80%的人口居住在縣城和中心城區，20%~30%的人口居住在鎮區和新型農村社區。四是合理的就業(yè)結構，80%的農村勞動(dòng)力轉移從事二、三產(chǎn)業(yè)，即便從事農業(yè)，也要成為農業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。

　　"四個(gè)城市化"：即最終實(shí)現農民居住環(huán)境城市化、公共服務(wù)城市化、就業(yè)結構城市化和消費方式城市化，促進(jìn)農民就地就近的城鎮化轉換。

　　走好這條路子，還必須把握好6項原則：一是確保耕地不減少、質(zhì)量不降低、糧食不減產(chǎn)。二是從根本上維護農民權益，不以農民放棄土地為身份轉換和享受城市政策、城市公共服務(wù)的條件，讓群眾在新型城鎮化推進(jìn)中，當期得實(shí)惠、長(cháng)期有保障。三是堅持群眾自愿，組織引導群眾，不強迫群眾。四是堅持以政府為主導，以群眾為主體，政府提供基礎設施，引導農民在社區建房。五是堅持"三化"協(xié)調發(fā)展，充分發(fā)揮新型城鎮化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導作用、新型農業(yè)現代化的基礎作用，統籌兼顧，融合互動(dòng)，協(xié)調并進(jìn)。六是堅持著(zhù)眼于推進(jìn)"人"的城市，有序推進(jìn)農村治理結構改革，以產(chǎn)權為核心，推進(jìn)村委會(huì )改居委會(huì )、農民改居民；統籌推進(jìn)城鄉戶(hù)籍制度、社保制度、住房制度、就業(yè)制度等配套改革，切實(shí)解決好城市內部二元結構問(wèn)題，在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì )保障、收入分配、生活方式等方面實(shí)現由"鄉"到"城"的轉變。