中國風(fēng)景園林網(wǎng)訊  國務(wù)院參事劉秀晨先生長(cháng)期從事園林規劃設計工作，是全國綠化獎?wù)?、國?yōu)工程獎、北京市園林設計一等獎獲得者，北京市第一批有突出貢獻的科技專(zhuān)家，北京市勞 動(dòng)模范；為國務(wù)院"有貢獻的科技專(zhuān)家"，享受?chē)鴦?wù)院專(zhuān)家津貼。劉秀晨先生是業(yè)內實(shí)踐經(jīng)驗豐富的知名專(zhuān)家，他還出版過(guò)諸多文集，《綠色的云》是其專(zhuān)著(zhù)之一。 中國風(fēng)景園林網(wǎng)推出劉秀晨先生的專(zhuān)著(zhù)《綠色的云》系列文章，本期推出《綠色的云》之《建議制定<中華人民共和國風(fēng)景名勝區法》。

建議制定《中華人民共和國風(fēng)景名勝區法》

劉秀晨

　　一、我國遺產(chǎn)保護體系概況

　　目前我國的遺產(chǎn)保護體系在國家層面十分清晰，經(jīng)國務(wù)院批準公布具有國家法律法規依據的只有文物保護單位、自然保護區和風(fēng)景名勝區，分別代表了人文保護類(lèi)、自然保護類(lèi)和綜合保護類(lèi)（自然與人文結合）三大遺產(chǎn)保護類(lèi)型。其中文物保護單位以文物保護為主，兼顧參觀(guān)游覽；自然保護區以自然資源保護與科學(xué)研究為主；風(fēng)景名勝區以自然與文化相結合的資源保護與開(kāi)展旅游等活動(dòng)為主。此三大類(lèi)保護地基本能涵蓋我國保護地現行的所有類(lèi)型。

　　二、我國風(fēng)景名勝區概況

　　我國風(fēng)景名勝區產(chǎn)生已經(jīng)有幾千年的歷史。1982年國務(wù)院審定公布了第一批44個(gè)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區，1985年國務(wù)院頒布《風(fēng)景名勝區管理暫行條例》，標志著(zhù)我國風(fēng)景名勝區制度正式確立。我國風(fēng)景名勝區分為國家級和省級。截至2009年初，全國有風(fēng)景名勝區885處，總面積為18.54萬(wàn)平方公里，占國土總面積的1.93%。其中，國家級風(fēng)景名勝區187處，面積89626平方公里；省級風(fēng)景名勝區698處，面積95753平方公里。

　　三、風(fēng)景名勝區立法的必要性

　　1.目前人文保護類(lèi)已經(jīng)制定《文物保護法》，自然保護類(lèi)有《環(huán)境保護法》和《自然保護區條例》，唯獨以風(fēng)景名勝區為代表的綜合保護類(lèi)（自然與人文結合）還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的國家大法。

　　2.我國國家級風(fēng)景名勝區相當于海外的國家公園，美國國家公園已具備完備的法律法規體系，亞洲的日本、韓國、泰國及我國臺灣地區也都有《國家公園法》與國際上通行管理相對應，有必要制定我國風(fēng)景名勝區的專(zhuān)門(mén)法律。

　　3.在實(shí)際管理中，有些風(fēng)景名勝區對口多個(gè)主管部門(mén)，造成"一區多名、一區多級"現象，不能對風(fēng)景名勝區實(shí)施有效的管理。從保護風(fēng)景資源與環(huán)境出發(fā)，有必要制定該法律。

　　4.風(fēng)景名勝區保護管理資金投入嚴重不足，有必要制定該法確保資金來(lái)源。

　　四、風(fēng)景名勝區立法的可行性

　　1.l985年國務(wù)院發(fā)布《風(fēng)景名勝區管理暫行條例》，2006年9月，國務(wù)院又發(fā)布了《風(fēng)景名勝區條例》，風(fēng)景名勝區的保護管理越來(lái)越受到國家及地方政府的重視，國務(wù)院、建設部和地方各級政府有關(guān)風(fēng)景名勝區的法規和規章文件不斷出臺，為制定國家《風(fēng)景名勝區法》提供了基礎條件。

　　2.在技術(shù)標準規范方面，1999年發(fā)布了國家強制性標準《風(fēng)景名勝區規劃規范》(GB50298-1999)，目前正在制定風(fēng)景名勝區詳細規劃的國家標準規范。

　　3.在風(fēng)景名勝區規劃實(shí)踐方面，國家級風(fēng)景區基本完成了總體規劃編制，很多風(fēng)景區正在進(jìn)行規劃修編、開(kāi)展詳細規劃，這也為出臺風(fēng)景名勝區法打下了基礎。

　　4.風(fēng)景名勝區在國家中的法律地位基本明確，以國家技術(shù)標準規范為支撐，具備了制定《中華人民共和國風(fēng)景名勝區法》的基礎。