道德教化的引導性制度建設

　　道德教化的引導性制度是指管理者通過(guò)對各種經(jīng)濟主體的道德教育并使之轉化為內心信念，從而實(shí)現生態(tài)文明建設目標的政策手段，如環(huán)境教育制度等。這是一種基于個(gè)人素養的非正式制度安排，是通過(guò)社會(huì )風(fēng)尚、倫理道德等軟約束，激發(fā)人們內心理念來(lái)實(shí)施一定的行為，從而達到一定的目標的制度安排。它強調的是道德教育和自我約束，可以從兩個(gè)角度來(lái)考察：一是以習俗、道德、倫理為主體的社會(huì )精神對人們價(jià)值取向的影響；二是以習慣、知識等形式累積下來(lái)的非正式制度對人們行為的制約。通過(guò)教育，強化良心效應，使得人們從事外部不經(jīng)濟行為時(shí)感到不安，從而盡量不從事產(chǎn)生外部不經(jīng)濟效應的事務(wù)。

　　道德教化的引導性制度在發(fā)達國家已經(jīng)有成功的實(shí)踐。每年10月是美國的“節能宣傳月”，這一活動(dòng)自1991年開(kāi)始已有20多年的歷史。在節能宣傳月期間，政府、商業(yè)組織或公益協(xié)會(huì )都會(huì )舉辦各種活動(dòng)向公眾宣傳節能環(huán)保知識，鼓勵人們在日常生活中身體力行地減少能源消耗。歐盟各國十分注重節能減排觀(guān)念的宣傳和節能減排信息與技術(shù)的普及，開(kāi)展了許多針對廣大居民和節能管理人員的教育與培訓項目，通過(guò)不同的手段和媒介加強節能減排信息的宣傳。法國在全國設立了100個(gè)能源信息點(diǎn)，通過(guò)電視公益廣告、發(fā)放宣傳資料、設立公用咨詢(xún)電話(huà)等形式為個(gè)人、企業(yè)和政府提供服務(wù)。

　　道德教化的引導性制度建設在中國的運用需要把握兩個(gè)方面：一是教育引導的方向。資源節約意識——強化資源危機意識和資源節約責任意識，環(huán)境保護意識——強化環(huán)境危機意識和環(huán)境保護責任意識，綠色消費意識——強化綠色消費理念和“貨幣選票”意識，生態(tài)權益意識——強化生態(tài)權益保障意識和環(huán)境權益維護意識。二是教育引導的主體。要實(shí)現媒體、學(xué)校、社區、社團的多主體聯(lián)動(dòng)。非政府組織是企業(yè)、政府以外的第三大主體，以非政府組織引領(lǐng)的社會(huì )機制是市場(chǎng)機制、政府機制以外的第三種機制。因此，特別強調的是，要鼓勵綠色社團的組建，支持綠色社團的活動(dòng)，發(fā)揮綠色社團的作用。

　　需要指出的是，不同的制度之間既存在替代性關(guān)系，例如環(huán)境稅制度與排污權制度，此時(shí)要根據成本收益比較選擇最佳制度；不同的制度之間也存在互補性關(guān)系，例如排污權總量控制制度與排污權交易制度，此時(shí)要根據制度匹配性原則實(shí)現制度的有效對接。我國總體上處于工業(yè)化中期，還將繼續推進(jìn)工業(yè)化；處于環(huán)境污染趨緩期，環(huán)境污染依然比較嚴重；處于市場(chǎng)機制完善期，市場(chǎng)發(fā)育還有潛力。因此，生態(tài)文明制度建設中，別無(wú)選擇的強制性制度是前提，權衡利弊的選擇性制度是主體，道德教化的引導性制度是輔助。我們要努力構建起三類(lèi)制度相互配合、相互銜接的生態(tài)文明制度體系，以更好地促進(jìn)生態(tài)文明建設。（作者為浙江理工大學(xué)副校長(cháng)）