黨的十八大確立了生態(tài)文明建設的突出地位，指出保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。制度建設是生態(tài)文明建設的重要內容，制度進(jìn)步是生態(tài)文明水平提高的一大標志，加強制度建設與改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是同等重要的任務(wù)。

　　制度建設代表生態(tài)文明的"軟實(shí)力"。生態(tài)文明建設不等于生態(tài)建設。如果說(shuō)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量代表了生態(tài)文明的"硬件"的話(huà)，那么生態(tài)文明制度則是生態(tài)文明的"軟實(shí)力"。理論上講，我們靠"砸錢(qián)"也能搞出一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境來(lái)，但如果不能同步實(shí)現人的素質(zhì)提高和制度的進(jìn)步，即使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所好轉，也不等于生態(tài)文明水平就提高了。

　　建設生態(tài)文明具有很大的"制度紅利"。我國目前的生態(tài)文明水平還不高，主要原因是缺乏基本的生態(tài)文明制度來(lái)調節人們的意識和行為。實(shí)踐證明，通過(guò)生態(tài)文明制度建設，在不花費大量資金投入的情況下，也能取得很大成效，這就是生態(tài)文明建設的"制度紅利"。

　　建設生態(tài)文明需要長(cháng)期穩定的制度保障。建設生態(tài)文明不能停留在號召和倡導上，必須落實(shí)到實(shí)踐行動(dòng)中，這就需要通過(guò)比較定型和有效的制度，提供持久的推動(dòng)力。建設生態(tài)文明是具有全局意義的戰略部署，必須長(cháng)期奮斗，為了不使這一進(jìn)程因領(lǐng)導人的更換而中斷或反復，必須有堅實(shí)的制度保障。

　　生態(tài)文明制度建設，除了堅持實(shí)施已有的有效制度外，還需要針對現實(shí)中存在的主要問(wèn)題，進(jìn)行必要的制度創(chuàng )新，包括建立新制度和完善已有制度。

　　完善科學(xué)決策制度，提高生態(tài)文明建設的政治領(lǐng)導力。建立和完善有關(guān)環(huán)境保護的科學(xué)決策制度，目的是保證環(huán)境保護意識和要求切實(shí)進(jìn)入各級黨政決策者關(guān)于國家和地區發(fā)展的具體決策，一個(gè)有效的環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，可以從產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟結構等重大決策的源頭上控制資源環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生。

　　強化法治管理制度，提高生態(tài)文明制度和決策的執行力。建立和完善法治管理制度，目的是從資源環(huán)境角度形成對全社會(huì )的制度約束和規范，基本上做到凡對生態(tài)環(huán)境有影響的人類(lèi)行為，都有相應的法規制度來(lái)調節和管束，達到"因人人受制而致人人自由"的境界。這是一個(gè)相對比較完善的"他律"體系，我國目前的資源環(huán)保政策法規體系雖已基本成型，但距離這樣完善的目標還有很大距離。

　　形成道德文化制度，提高全社會(huì )的生態(tài)文明自覺(jué)行動(dòng)能力。建立和完善生態(tài)環(huán)境保護的道德文化制度，目的是構造全社會(huì )的"自律體系"，讓"尊重自然、順應自然、保護自然"的理念逐漸深入人心，從而廣泛動(dòng)員全社會(huì )力量參與生態(tài)環(huán)境保護。

　　需要強調的是，創(chuàng )新本身是手段不是目的，制度創(chuàng )新應避免兩個(gè)誤解：一是為創(chuàng )新而創(chuàng )新，搞花樣翻新，二是不斷提出新創(chuàng )意而忽視對原有制度的完善。（作者為環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任）