從表面上看，生態(tài)文明要解決的是環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾問(wèn)題，但其根本上是個(gè)民生問(wèn)題，而在民生問(wèn)題的背后則是社會(huì )公平問(wèn)題，進(jìn)一步則是一個(gè)發(fā)展模式、改革方向的問(wèn)題。

　　黨的十八大宣布將生態(tài)文明與經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )文明并列，建設“五位一體”的社會(huì )主義現代化。這既是對科學(xué)發(fā)展觀(guān)思想的進(jìn)一步豐富，也符合中國特色社會(huì )主義全面發(fā)展的內在要求，標志著(zhù)中國現代化轉型正式進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

　　這一創(chuàng )新提法有著(zhù)深刻的時(shí)代背景。過(guò)去三十年，我們專(zhuān)注于發(fā)展經(jīng)濟，在一定程度上忽視了環(huán)境和資源保護問(wèn)題。發(fā)達國家工業(yè)化經(jīng)驗表明，當社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展到一定水平時(shí)，民眾對于環(huán)境保護的認知能力和關(guān)注度都會(huì )顯著(zhù)提升。今天，中國面臨類(lèi)似的局面：越來(lái)越多的民眾在解決了物質(zhì)生活問(wèn)題之后，開(kāi)始更多地關(guān)注周邊的環(huán)境，導致近些年由于污染問(wèn)題引發(fā)的群體性事件越來(lái)越多。這表明社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展盡管已經(jīng)取得了階段性成果，但也面臨著(zhù)新的發(fā)展瓶頸，即人民群眾對環(huán)境福祉越來(lái)越高的要求與粗放型工業(yè)化模式所帶來(lái)的環(huán)境惡化和資源緊缺等市場(chǎng)經(jīng)濟外部性之間的沖突。

　　從表面上看，生態(tài)文明要解決的是環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾問(wèn)題，但其根本上是個(gè)民生問(wèn)題，而在民生問(wèn)題的背后則是社會(huì )公平問(wèn)題，進(jìn)一步則是一個(gè)發(fā)展模式、改革方向的問(wèn)題。有學(xué)者提出：“五位一體”的社會(huì )發(fā)展模式，是對科學(xué)發(fā)展觀(guān)的現實(shí)解構，也體現了未來(lái)十年中國改革開(kāi)放任務(wù)的復雜性和艱巨性。生態(tài)文明建設寄托著(zhù)人民福祉，要讓其不脫離民生，不落空為政治宣言，就必須進(jìn)行系統性的創(chuàng )新和改革。

　　首先要進(jìn)一步解放思想，正確認識經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護之間的關(guān)系。環(huán)境和資源問(wèn)題衍生于市場(chǎng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，是改革開(kāi)放三十年來(lái)面臨的困境之一。但若是在改革開(kāi)放的路徑上倒退，歸罪于市場(chǎng)經(jīng)濟本身，既無(wú)法解決這些問(wèn)題，也有悖于社會(huì )主義現代化的基本原則。目前，我國的環(huán)境立法進(jìn)程遠遠落后于歐美國家。企業(yè)和政府管理人員的觀(guān)念非常滯后，沒(méi)有真正將環(huán)境因素作為經(jīng)濟決策的核心內容之一。這應歸因于環(huán)境知識的匱乏和發(fā)展理念的陳舊。因此，應當加強對政府和企業(yè)決策人員的能力建設，從思想上提高認識，從觀(guān)念上進(jìn)行轉變，將環(huán)境規制視為促進(jìn)經(jīng)濟轉型的重要工具，而不是限制性因素。

　　其次，系統性設計生態(tài)文明指標考核體系，改變“唯GDP論”的思維慣性。中國的環(huán)境問(wèn)題日趨嚴重，很大程度上是因為“唯GDP論”，環(huán)境指標往往僅作為約束性考核，在GDP增長(cháng)的壓力下被不斷弱化。生態(tài)文明建設需要一套更為系統性的指標考核體系，既要以經(jīng)濟建設為本，又要統籌兼顧環(huán)境資源問(wèn)題。已有的循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、節能減排指標體系相互隔離，又相互重疊，缺乏系統性和集成性，而低碳經(jīng)濟尚未有廣泛接受的指標體系。因此，生態(tài)文明的建設應當從指標體系的建設出發(fā)，整合現有的綠色指標體系，并逐步引入生態(tài)足跡、環(huán)境成本等概念，從根本上優(yōu)化以GDP為核心的考核體系。

　　再次，充分認識環(huán)境問(wèn)題的復雜性，從頂層設計入手，創(chuàng )新社會(huì )管理模式，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。首先，環(huán)境問(wèn)題與公共健康問(wèn)題密不可分，應當意識到社會(huì )福利制度的建設成本很大程度上取決于環(huán)境質(zhì)量所影響的公共健康水平。頻發(fā)的環(huán)境污染群體事件歸根到底源自民眾對自身健康狀況的擔憂(yōu)。因此，在設計環(huán)境政策時(shí)，不應當局限于環(huán)境問(wèn)題本身，而應該創(chuàng )新社會(huì )管理理念，更多地著(zhù)眼于公共健康，從根本上減少群體事件發(fā)生。其次，環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全球新的增長(cháng)點(diǎn)。許多國家和地區寧可犧牲短期利益，也要實(shí)施嚴格的環(huán)境約束，其目的便是通過(guò)環(huán)境政策來(lái)促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng )造新的就業(yè)機會(huì )，提升本國技術(shù)競爭力。在這種形勢下，中國必須逐步升級環(huán)境政策，以應對復雜的綠色貿易壁壘和產(chǎn)業(yè)競爭。(作者陳波 為中國人民大學(xué)氣候變化與低碳經(jīng)濟研究所研究員)