自2010年底國務(wù)院正式印發(fā)《全國主體功能區規劃》，對我國國土空間開(kāi)發(fā)的戰略性、基礎性和約束性作出整體性規劃后，近兩年以來(lái)，經(jīng)過(guò)充分調研和論證，北京、廣西、廣東、湖南、廣州、上海等城市相繼出臺了地方版城市主體功能區規劃。

　　記者通過(guò)綜合分析上述城市正式公開(kāi)發(fā)布的城市主體功能區規劃發(fā)現，其共同點(diǎn)都在于優(yōu)化原有的城市中心區，大力發(fā)展城市新區，建設相對獨立于中心城區的新城，以滿(mǎn)足新形勢下城市整體功能多樣化需求。

　　“如何科學(xué)合理規劃建設新城，如何讓新城一經(jīng)建成就有活力，中國并沒(méi)有現成的經(jīng)驗可循，我們再也不能走過(guò)去那種只重視GDP增長(cháng)、不重視城市建設質(zhì)量的老路子，新城建設要從人的基本訴求出發(fā)，給人以充分的被認同感。”1月28日，中國城市規劃設計研究院副院長(cháng)楊保軍接受記者獨家采訪(fǎng)時(shí)如是說(shuō)。

　　記者：相比之前的一些城市規劃，我們注意到，最近幾年，各大城市最新發(fā)布的城市規劃文件中，提“衛星城”一詞的基本沒(méi)有了，基本都在提“新城”。這意味著(zhù)什么？

　　楊保軍：名詞和術(shù)語(yǔ)的變更往往也是一個(gè)時(shí)代的縮影。“衛星城”和“新城”雖然在位置上都是指一座城市的非中心城區域，但在功能定位和作用上卻有著(zhù)本質(zhì)的區別。

　　具體而言，“衛星城”的本質(zhì)目的在于疏解老城區、中心城區過(guò)重的人口負擔，重在解決人的居住問(wèn)題，所以有種說(shuō)法把“衛星城”叫“睡城”；而“新城”的主要目的是要作為城市經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)和增長(cháng)極，著(zhù)眼于城市的總體發(fā)展。

　　另外，在與中心城區的關(guān)系上，二者也有本質(zhì)性區別。“衛星城”建好后與中心城區的關(guān)系較為密切，各個(gè)層面基本上都還得依托于中心城區，其發(fā)展也需中心城區不斷輸送營(yíng)養；而“新城”建好后則相對獨立于中心城區，它是城市各個(gè)區域經(jīng)濟計劃中的重要組成部分。

　　應該說(shuō)，“新城”是“衛星城”的另一個(gè)發(fā)展階段，是衛星城功能定位、作用以及戰略地位的升級。

　　記者：就地方政府的政策引導而言，支持“新城”建設，眼前最需要解決什么問(wèn)題？

　　楊保軍：政府是“新城”建設的主要規劃者和組織者，要想把“新城”建設好，最重要的是做好投資比例分配。中心城區各方面已經(jīng)很成熟，投資比例要逐漸下降，“新城”的投資比例要逐漸上升。投資到位了，解決相關(guān)交通及公共基礎設施的配套才有基本保證，相關(guān)產(chǎn)業(yè)和人口才會(huì )自發(fā)性從中心城向“新城”轉移。

　　與此同時(shí)，一個(gè)合理的城市規劃，一定要四種力量介入：政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與。應多聽(tīng)聽(tīng)老百姓的意見(jiàn)，多考慮他們的切身利益和訴求。

　　記者：如何確保“新城”在建起來(lái)后，立即煥發(fā)活力、不至于重蹈“睡城”的覆轍？

　　楊保軍：首先，在不斷完善交通網(wǎng)絡(luò )的基礎上，應盡快解決“醫療設施、教育設施、商業(yè)服務(wù)設施”這三塊軟肋。對老年人而言，看中的是“新城”的醫療配套；對年輕人而言，看中的是“新城”的教育配套以及休閑娛樂(lè )設施配套等。立體化交通網(wǎng)絡(luò )的形成可以一步步更新，但上述公共基礎設施的配套起碼要達到和中心城區差不多的水平。

　　其次，相比中心城區，“新城”的真正優(yōu)勢其實(shí)在于宜居環(huán)境的構建。即便是交通及公共基礎設施配套都做到位了，但其魅力依舊不如中心城區，因為中心城區各方面已經(jīng)很成熟，歷史悠久。用什么彌補？人居環(huán)境！這方面是可以做到比中心城區更好的。

　　最后，“新城”要想脫穎而出，還必須有獨特之處，有自己的特色。在這方面，西方一些國家的“新城”已經(jīng)做到了。比如英國著(zhù)名的“新城”———米爾頓·凱恩斯，這里的產(chǎn)業(yè)有活力、環(huán)境很優(yōu)美，更重要的是它把一些國際性的商業(yè)、休閑娛樂(lè )品牌都拉進(jìn)來(lái)了?，F在的情況是倫敦的人都愿意跑到這座“新城”來(lái)消費。住在米爾頓·凱恩斯城里的人被別人問(wèn)起住處，就很自豪和驕傲，因為這座“新城”得到了人們的廣泛認同。

　　而與之相反，在北京，問(wèn)同樣的問(wèn)題，你如回答住在北京城里，自己會(huì )覺(jué)得很得意；如回答住在通州，別人會(huì )覺(jué)得你是買(mǎi)不起房子才不得已選擇去通州的。要讓住在“新城”里的人有一種被認同感，這樣他才會(huì )有歸屬感。要么靠文化，要么靠生活方式，要么靠生活服務(wù)設施水平，要么靠教育質(zhì)量等。