實(shí)踐證明，定位問(wèn)題是保護利用過(guò)程中若干重要問(wèn)題的聚焦點(diǎn)，是導致從規劃設計到使用管理種種問(wèn)題和困難的根源。只有科學(xué)準確、切合實(shí)際地定位，并不斷優(yōu)化完善，才能積極、穩妥、有效解決工業(yè)遺產(chǎn)保護利用中的問(wèn)題。

　　值得警惕的實(shí)用主義導向

　　存在定位問(wèn)題的主要原因：一是主題認知不深，缺乏科學(xué)理論和先進(jìn)理念引導。長(cháng)期以來(lái)，各級政府對工業(yè)遺產(chǎn)保護利用的重大意義缺乏足夠認識。近年來(lái)，伴隨城市建設用地日益緊缺，工業(yè)遺產(chǎn)由于其特有的優(yōu)越條件，如它是既有建設用地、靠近中心城區、基礎配套完善、有利于整體開(kāi)發(fā)等，往往被地方政府確定為新的“城市經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)”和著(zhù)力打造的“標志性工程”。實(shí)用主義導向的規劃建設和開(kāi)發(fā)利用，不符合工業(yè)遺產(chǎn)的基本性質(zhì)和地位，實(shí)施中往往因投資變化、利益調整等，功能定位和相關(guān)指標不斷向開(kāi)發(fā)商傾斜，失去了與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提升城市功能、完善公共服務(wù)、改善生態(tài)環(huán)境的有機聯(lián)系。

　　二是權屬關(guān)系不正，機制過(guò)于依賴(lài)市場(chǎng)。受投資來(lái)源影響，工業(yè)遺產(chǎn)往往需由原企業(yè)改制引進(jìn)合作，通過(guò)土地出讓、分割產(chǎn)權，再啟動(dòng)規劃建設。這種過(guò)于依賴(lài)市場(chǎng)的產(chǎn)權轉移，利益分配影響權重很大，無(wú)視工業(yè)遺產(chǎn)的基本價(jià)值，也難以適應優(yōu)先完善城市功能的緊迫需求。項目兼并和利益平衡過(guò)程中形成的經(jīng)濟社會(huì )負擔，還要靠開(kāi)發(fā)利用抵消，一旦形成不良資產(chǎn)，只能加重城市財政和管理負擔。

　　三是開(kāi)發(fā)策略不當，排斥遺產(chǎn)保護和公益項目。與產(chǎn)權和機制密切相關(guān)，苦于“當年建成”和“資金平衡”，工業(yè)遺產(chǎn)往往選擇以商業(yè)開(kāi)發(fā)支撐文化事業(yè)的模式和策略，加深保護與利用的矛盾，導致空間資源惡性競爭，使保護范圍越來(lái)越小、改造強度越來(lái)越大、“配套商住”全力推進(jìn)、公益設施建設滯后。由于開(kāi)發(fā)過(guò)程不斷受土地轉讓、拆遷安置和投資變化影響，使項目本身及配套公共服務(wù)和基礎設施長(cháng)期難以實(shí)施。

　　四是綜合管理不力，缺乏銜接與協(xié)同。在快速城市化背景下，我國工業(yè)遺產(chǎn)保護缺乏統一的政策法規，缺乏專(zhuān)業(yè)規劃與城市總體規劃的銜接，也缺乏規范、協(xié)同和專(zhuān)業(yè)化的管理。面對強勢開(kāi)發(fā)主體，職能部門(mén)和專(zhuān)家層面意見(jiàn)容易被同化或分解;加之決策、開(kāi)發(fā)過(guò)程封閉，社會(huì )監督和公眾參與乏力。其結果：一方面工業(yè)遺產(chǎn)保護利用定位存在原始盲目性，大部分項目都會(huì )輕松獲得“理念先進(jìn)、定位準確、布局合理、措施得當、富有特色”的評價(jià);另一方面，難以切實(shí)有效地評價(jià)、指導項目實(shí)施，也無(wú)法規范和有力約束、干預開(kāi)發(fā)過(guò)程中對規劃目標和保護要求的任意改變。

　　五是現狀調研不夠，專(zhuān)業(yè)化水平低。以市場(chǎng)效益和城市形象為目標的開(kāi)發(fā)要求，激發(fā)了設計師的創(chuàng )作激情，使工業(yè)遺產(chǎn)成為文化創(chuàng )意的“寵兒”，卻使重要的現狀調研和專(zhuān)業(yè)分析難以實(shí)現，影響了對工業(yè)遺產(chǎn)資源的全面評估，也不可能形成科學(xué)的定位。同時(shí)，缺乏專(zhuān)業(yè)化、規范性指導的規劃設計，難免確定不合理的規劃指標，在面臨保護范圍、改造程度、技術(shù)配套等關(guān)鍵問(wèn)題時(shí)，往往不得要領(lǐng)、缺乏統籌，甚至不講原則、失去底線(xiàn)，從而不斷加重錯誤定位、無(wú)序開(kāi)發(fā)的負面效應，導致項目跑題、變形和失敗。

　　全面提升工業(yè)遺產(chǎn)的綜合價(jià)值

　　針對問(wèn)題及原因，首先要深化認識，提升工業(yè)遺產(chǎn)的綜合價(jià)值，從社會(huì )經(jīng)濟文化生態(tài)建設，促進(jìn)協(xié)調可持續發(fā)展的總體要求，立足我國社會(huì )主義初級階段的基本特點(diǎn)，并結合城鎮化發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，深化對工業(yè)遺產(chǎn)整體保護和長(cháng)遠利用重大意義的認識，加強政策法規的頂層設計和先進(jìn)理論的總體引領(lǐng)，讓工業(yè)遺產(chǎn)保護利用更加科學(xué)合理、健康可持續，對提升城市功能、改善人民生活、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境做出更大的貢獻。

　　要理清產(chǎn)權關(guān)系、改善投融資體制和開(kāi)發(fā)模式。工業(yè)遺產(chǎn)作為城鎮化發(fā)展的重要資源，至少在資源優(yōu)化和結構轉型階段，應盡可能保持其國有產(chǎn)權，確定合理的土地性質(zhì)、業(yè)態(tài)結構和開(kāi)發(fā)強度，強化政府主導下的公共投入，并選擇既有利于工業(yè)遺產(chǎn)保護，又確保社會(huì )文化、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境基礎設施優(yōu)先建設的開(kāi)發(fā)模式，為更加市場(chǎng)化、國際化和多元化的社會(huì )使用奠定堅實(shí)基礎。

　　要完善開(kāi)發(fā)策略，優(yōu)化建設時(shí)序。以城市發(fā)展整體框架要求為依據，按照保護為主、合理改造、社會(huì )開(kāi)放、有效使用的原則，確定合理的開(kāi)發(fā)策略、內容和時(shí)序，在確保工業(yè)遺產(chǎn)安全的基礎上，合理開(kāi)發(fā)、有序推進(jìn)，不斷完善功能、提升技術(shù)、彰顯特色，與城市、城區和社區經(jīng)濟社會(huì )文化需求相協(xié)調，確保健康和永續利用，實(shí)現工業(yè)遺產(chǎn)資源的綜合價(jià)值;要強化法規政策支持，完善管理機制。全面完善財政、土地、環(huán)境、工商管理等相關(guān)法規體系，通過(guò)相關(guān)法規、規劃之間的銜接，加強公共政策引導或干預，強化工業(yè)遺產(chǎn)保護與基礎性開(kāi)發(fā)階段的公益優(yōu)先;同時(shí)，進(jìn)一步規范工業(yè)遺產(chǎn)保護利用的規劃審批，加強綜合評估、專(zhuān)業(yè)審查和協(xié)同管理，確保規劃設計成果合理、合法，并依法強化項目實(shí)施階段的綜合管理。

　　要優(yōu)化完善規劃成果體系，全面提高專(zhuān)業(yè)化水平。應參照國際憲章采納的工業(yè)遺產(chǎn)保護范疇，結合我國實(shí)際情況，確定相應的規劃成果體系，提供規范可靠的專(zhuān)業(yè)支撐;同時(shí)，應將綜合策劃、專(zhuān)業(yè)評估與規劃設計相結合，建立專(zhuān)業(yè)項目庫及相應的運營(yíng)管理綜合評價(jià)體系，強制要求有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的設計、施工隊伍進(jìn)場(chǎng)，全面提高規劃設計、工程實(shí)施和運營(yíng)管理的專(zhuān)業(yè)化水平。