住房和城鄉建設部副部長(cháng) 仇保興

 　　增量成本低的節能潛力股

　　大規模發(fā)展綠色建筑，不僅可以把建筑節能總體目標限制在10億噸標準煤以?xún)?，甚至可能?huì )低于8億噸標準煤。更重要的是，還可以通過(guò)節水節材從而降低工業(yè)能耗。

　　從目前各省已有的綠色建筑項目數量來(lái)看，江蘇打頭陣，廣東緊隨其后，廣東省的綠色建筑中有70%是深圳的項目。前十位的省市還有上海、浙江、天津、北京、河北、四川、湖北、山東，這些省市在綠色建筑方面的努力值得稱(chēng)道。而其他省區市還需要進(jìn)一步加大工作力度。整體來(lái)看，綠色建筑的面積每年增長(cháng)都較快，尤其是2011年以來(lái)加速明顯。

　　綠色建筑可以節能、節地、節水、節材，而節地、節水、節材也間接實(shí)現了節能，目前，全社會(huì )都已普遍了解綠色建筑的重要作用，國家綠色建筑行動(dòng)計劃已經(jīng)明確，相關(guān)獎勵政策已經(jīng)出臺。在這種形勢下，行動(dòng)起來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)就成了關(guān)鍵。我國現行綠色建筑評價(jià)管理體系基本建立，這種從中央到地方的組織機構形式，可應對全國綠色建筑快速發(fā)展時(shí)期綠色建筑評價(jià)數量的急劇增加、評價(jià)專(zhuān)業(yè)隊伍的快速建設的局面，并為保持發(fā)展步調的基本一致打下了基礎。

　　通過(guò)對已獲得綠色建筑評價(jià)標識的幾十個(gè)項目進(jìn)行測算，如果每年新增綠色建筑300個(gè)，“十二五”期間將節約25.5億度電，相當于煤87.6萬(wàn)噸，減排CO2229.8萬(wàn)噸，節約水資源0.9億噸，可再循環(huán)材料3.3億噸。按照規劃，“十二五”末期，每年將新建1000個(gè)綠色建筑項目，節能減排潛力將更加巨大。綠色建筑的增量成本不高，與常規節能建筑相比，一星級公共建筑平均只增加31元/平方米，三星級住宅建筑增量成本平均不足200元/平方米，而且增量成本可以在2~6年內收回。而我國的建筑設計壽命一般都超過(guò)70年，建筑在全壽命周期內將節約非?？捎^(guān)的能源資源。

　　推動(dòng)發(fā)展需六大動(dòng)力

　　讓綠色建筑的標準、質(zhì)量更高，對節能減排的貢獻更大，是我們努力的方向，概括起來(lái)有六大動(dòng)力可以推動(dòng)綠色建筑發(fā)展：

　　一是大幅度提高新建建筑的綠色建筑比率。首先要加強城市規劃的管理，城鎮新區建設、舊城更新中要建立包括綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、綠色交通和公共交通、可再生能源利用等內容的指標體系，納入總規、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃和專(zhuān)項規劃，并將綠色建筑相關(guān)要求作為土地招拍掛的前提條件。其次是采取針對性的激勵措施，對不同星級綠色建筑給予相應的容積率獎勵，以及依托現有工作和激勵措施來(lái)實(shí)施綠色建筑。目前生態(tài)城建設在全國蓬勃興起，如果要申報生態(tài)新城，80%新建建筑必須為綠色建筑，既有城市升級為生態(tài)城的50%以上新建建筑必須為綠色建筑等。依托可再生能源建筑應用示范項目和示范城市推動(dòng)綠色建筑，如提出80%的可再生能源建筑應用項目應該達到綠色建筑的標準，示范城市中新建建筑的30%應該達到綠色建筑，將大大推進(jìn)綠色建筑的發(fā)展。依托綠色重點(diǎn)小城鎮試點(diǎn)實(shí)施綠色建筑，即規定新建建筑的30%以上應為綠色建筑或綠色農房。

　　二是公共建筑節能改造提速。從2011年開(kāi)始，財政部、住房城鄉建設部啟動(dòng)了公共建筑節能改造重點(diǎn)城市示范，首批深圳、天津、重慶三個(gè)城市共獲得2.4億元中央財政補貼資金，將完成至少1200萬(wàn)平方米的公共建筑節能改造，到2015年，重點(diǎn)城市公共建筑單位面積能耗應下降20%以上，其中大型公共建筑單位面積能耗下降30%。

　　三是加快北方地區的供熱計量改造。在統計各地建筑能耗中可以發(fā)現，唯獨北方地區人口增加了，城市面積增加了，但是總能耗在下降。主要原因就是實(shí)行了供熱計量改革。天津市過(guò)去人均年供熱能耗為每平方米20公斤標準煤，現在能耗已經(jīng)降到15公斤標準煤以下。為了進(jìn)一步推動(dòng)供熱計量，2009年和2010年，住房和城鄉建設部明確要求，供熱計量收費面積占集中供熱總面積低于25%的城市不得申報可再生能源示范城市。2011年，此標準已經(jīng)提高到30%以上。“十一五”期間，北方采暖地區既有居住建筑節能改造計劃任務(wù)1.5億平方米，最終完成了1.82億平方米。“十二五”期間計劃改造任務(wù)達4億平方米，節能減排潛力巨大。

　　四是保障房建設應該率先實(shí)行節能和綠色建筑標準。目前深圳、廈門(mén)及江蘇省多個(gè)城市已經(jīng)率先提出將新建的保障房全部建成綠色建筑。到2014年，將要求所有的直轄市、計劃單列市及省會(huì )城市新建保障房都達到綠色建筑標準。“十二五”期間保障房增長(cháng)速度非?？?，新建保障房建筑面積將達到新建住宅建筑面積的30%以上。如果保障房能夠達到綠色建筑標準，每年新增1000個(gè)綠色建筑的目標是非常容易完成的。

　　五是實(shí)施綠色重點(diǎn)小城鎮和綠色村莊示范。2011年啟動(dòng)了首批7個(gè)綠色重點(diǎn)小城鎮示范，“十二五”期間共將實(shí)施100個(gè)試點(diǎn)示范。

　　綠色小城鎮要實(shí)現“六個(gè)一”：一本經(jīng)過(guò)科學(xué)編制的總體規劃和相應的管理機構；一套比較完善的污水垃圾處理體系，安全供給水、道路綠化等市政設施等都應通過(guò)綠色環(huán)保的方式實(shí)現；一套三網(wǎng)合一的先進(jìn)通訊電視網(wǎng)絡(luò )，三網(wǎng)合一在大城市很難做到，在農村卻可以通過(guò)多用信息、少用能源的方式相對容易實(shí)現；一套與太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和小水電站相融合的新能源供應體系，農村的能源體系需要往清潔的方向改造，但是農村的生物質(zhì)能源應該保持一定的消費比例，防止商品能源大幅度地擠占農村的生物質(zhì)能源使用量；一個(gè)沒(méi)有假貨的超市，需要逐步實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)，將有利于增強城鄉居民消費能力，促進(jìn)擴大內需；一項因地制宜的鄉土綠色建筑的實(shí)施辦法，增強小城鎮居住功能和公共服務(wù)功能，提高人口和經(jīng)濟集聚程度，統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　六是綠色建筑新技術(shù)的推廣、新產(chǎn)品的研發(fā)和新示范工程的推行。首先要設立綠色建筑科技發(fā)展專(zhuān)項，來(lái)支撐綠色建筑專(zhuān)項技術(shù)的研發(fā)；其次要設立綠色建筑技術(shù)標準規范研究的專(zhuān)項基金；再次要開(kāi)展綠色建筑產(chǎn)品的集成和示范，這些都是應該獲得中央財政的支持。此外還要依托高校、科研機構，加快建筑節能和綠色建筑工程技術(shù)中心的建設，力爭在“十二五”末覆蓋到各個(gè)氣候區。

　　綠色建筑是“優(yōu)質(zhì)內需”

　　當前我國國民經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵在于能否刺激內需。優(yōu)良的內需必須盡可能同時(shí)符合7個(gè)標準：第一，必須有利于節約能源，中央財政不應補貼到不環(huán)保的汽車(chē)、烘干機或者熱水洗碗機，這些都是耗能極高的產(chǎn)品；第二，有利于減少二氧化碳等污染物排放；第三，有利于改善人居環(huán)境；第四，有利于創(chuàng )造新的就業(yè)機會(huì )；第五，有利于壯大新興戰略產(chǎn)業(yè)；第六，有助于培養新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)；第七，有利于促進(jìn)科技創(chuàng )新。

　　以上七方面都符合了，才有資格享受財政補貼或優(yōu)惠政策。應該支持什么樣的內需，需要有嚴格的標準，綠色建筑和建筑節能是全部符合這七項標準的優(yōu)良內需，所以得到中央和省市財政的補貼加以扶持。

　　我國正處在綠色建筑和建筑節能工作推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨的綠色建筑課題很多，必須充分發(fā)揮我們的智慧。一方面要抓住機遇，迎難而上；另一方面必須克服工業(yè)文明的傳統模式，即大規模、集中式、單一化和長(cháng)程循環(huán)模式，而應因地制宜、多樣化示范，再輔之以有力的激勵政策，來(lái)創(chuàng )造我國綠色建筑和建筑節能大發(fā)展的新局面。綠色建筑最容易集大成，最容易涌現出類(lèi)拔萃的人才，最容易形成良性競爭的局面，最容易使我們的聰明才干脫穎而出，最容易讓我們抓住機遇，而機遇永遠垂青實(shí)干家。

　　新聞背景

　　一個(gè)月來(lái)，幾十個(gè)城市連續出現嚴重的霧霾天氣，一些地方不得不關(guān)閉建設工地等污染源。我國粗放的建筑生產(chǎn)方式再次引起社會(huì )關(guān)注。多年來(lái)，我國主要采用現場(chǎng)手工濕作業(yè)，生產(chǎn)效率低、建設周期長(cháng)，且能耗高、污染嚴重，建筑的質(zhì)量和性能難以保證。由于壽命短而造成建筑垃圾數量劇增，已占到城市垃圾總量的近四成。

　　有人感嘆，一部建筑技術(shù)發(fā)展的文明史，也是一部毀田棄農、污染環(huán)境、生態(tài)失衡的無(wú)奈史。黨的十八大提出建設美麗中國、生態(tài)中國，綠色建筑將大有可為。

　　綠色建筑作為建設領(lǐng)域的一種發(fā)展趨勢在中國已經(jīng)不可逆轉，而且發(fā)展會(huì )越來(lái)越快。截至2012年3月，全國已評出379項綠色建筑評價(jià)標識項目，總建筑面積達到3800多萬(wàn)平方米。

　　通過(guò)對已獲綠色建筑評價(jià)標識的79個(gè)不同星級綠色建筑項目分析，社區綠化率達到38%，平均節能率達到58%，節水率達到15.2%以上，可循環(huán)材料達到7.7%。