國家生態(tài)工業(yè)示范園區建設是在工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要實(shí)踐，是推動(dòng)綠色發(fā)展的重要抓手。建設國家生態(tài)工業(yè)示范園區，就是要積極引導各類(lèi)工業(yè)園區實(shí)施生態(tài)化改造，推進(jìn)資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設，促進(jìn)園區經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，體現推進(jìn)生態(tài)文明建設的本質(zhì)要求。

　　創(chuàng )建生態(tài)工業(yè)園區是推動(dòng)經(jīng)濟綠色轉型的突破口

　　工業(yè)園區中企業(yè)的高度集聚有利于區域可持續發(fā)展和環(huán)境保護工作的開(kāi)展，但同時(shí)也可能帶來(lái)環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境風(fēng)險，需按照生態(tài)工業(yè)的原理加以組織，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)物質(zhì)循環(huán)利用和能量梯級利用。

　　生態(tài)工業(yè)園區強調科學(xué)合理地確定各類(lèi)空間的規模、結構和布局，通過(guò)主動(dòng)構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò )和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，制定并實(shí)施促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費過(guò)程減量化、再利用、資源化的有效措施，實(shí)現資源共享和產(chǎn)業(yè)共生，促進(jìn)資源能源節約，提高資源能源利用效率和產(chǎn)出率。在生態(tài)工業(yè)園區的建設過(guò)程中，需要把促進(jìn)科技實(shí)力和自主創(chuàng )新能力大幅提升作為實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的基礎與關(guān)鍵環(huán)節，把促進(jìn)經(jīng)濟實(shí)力和社會(huì )生產(chǎn)力提升作為實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展首要任務(wù)。這就需要全面推進(jìn)科技創(chuàng )新，開(kāi)展重要區域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的減量化、資源化、產(chǎn)業(yè)共生鏈和系統集成等關(guān)鍵技術(shù)的集成和應用。積極進(jìn)行管理創(chuàng )新，尊重市場(chǎng)規律，更好地發(fā)揮政府作用，創(chuàng )造良好競爭環(huán)境，由粗放型管理向科學(xué)化、精細化管理轉變，由經(jīng)驗管理向制度管理和文化管理轉變。大力促進(jìn)發(fā)展業(yè)態(tài)創(chuàng )新，促進(jìn)園區從制造業(yè)為主轉向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)“雙輪驅動(dòng)”結構轉型。

　　工業(yè)園區是生態(tài)文明建設的主戰場(chǎng)

　　截至2010年底，經(jīng)國家公示的省級以上開(kāi)發(fā)區1568家及各類(lèi)功能區、集聚區和工業(yè)集中區的工業(yè)總產(chǎn)值占全國的60％以上。這其中，國家級開(kāi)發(fā)區是我國先進(jìn)生產(chǎn)力最為集中、工業(yè)組織最為有效、資源能源利用率最高、優(yōu)秀人才最為聚集、管理體制機制最靈活高效的地方。全國1500多個(gè)國家級和地方的開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區，也是我國資源環(huán)境矛盾最為突出的區域，是推動(dòng)區域節能減排的關(guān)鍵。

　　要實(shí)現我國工業(yè)的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，必須從各級開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區特別是國家級開(kāi)發(fā)區的生態(tài)化建設和改造入手，率先在這些園區探索出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，逐步發(fā)揮其示范和輻射作用，這是我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、破解資源環(huán)境瓶頸的重要途徑，是建設生態(tài)文明的重要突破口。

　　生態(tài)工業(yè)園區為探索環(huán)保新道路積累寶貴經(jīng)驗

　　從1999年開(kāi)始，原國家環(huán)?？偩衷谌珖氏冗M(jìn)行了推進(jìn)生態(tài)工業(yè)、促進(jìn)區域環(huán)境污染綜合整治的理論研究和實(shí)踐探索。國家生態(tài)工業(yè)示范園區建設在環(huán)境保護部、商務(wù)部、科技部3部委推動(dòng)下，穩步、健康、有序地發(fā)展。截至2012年11月，3部委已組織專(zhuān)家論證通過(guò)66個(gè)國家生態(tài)工業(yè)示范園區的建設規劃，其中17家已通過(guò)驗收并正式得到了國家生態(tài)工業(yè)示范園區的命名。已命名和正在創(chuàng )建的國家生態(tài)工業(yè)示范園區已覆蓋我國東中西部的21個(gè)省份。涵蓋綜合類(lèi)、行業(yè)類(lèi)和靜脈產(chǎn)業(yè)類(lèi)3類(lèi)園區。目前已批準建設和通過(guò)驗收的66個(gè)國家生態(tài)工業(yè)園區中，國家級經(jīng)開(kāi)區為30家，國家高新區為15家，約占總量的70％，在國家生態(tài)工業(yè)示范園區建設工作中發(fā)揮了良好的示范帶頭作用。

　　生態(tài)工業(yè)園區主要污染物COD和SO2排放量在所在地區排放總量中的比重較小，以較小的環(huán)境負荷產(chǎn)生了顯著(zhù)的經(jīng)濟貢獻。根據對已驗收的17個(gè)國家生態(tài)工業(yè)示范園區建設前后的分析，在平均3~4年的建設周期內，園區平均工業(yè)增加值增長(cháng)率超過(guò)50％；COD和SO2排放量下降約20％和40％，遠高于國家“十一五”期間COD、SO2分別減排12.49％和14.29％的實(shí)際水平。同時(shí)，單位工業(yè)增加值的COD排放量、SO2排放量、新鮮水用量和固廢產(chǎn)生量平均下降幅度均超過(guò)20％，有力地支持了區域節能減排。

　　新時(shí)期國家生態(tài)工業(yè)示范園區建設的重點(diǎn)任務(wù)

　　新時(shí)期生態(tài)工業(yè)園區建設需要從深化轉型發(fā)展、加強體制機制建設、凸顯輻射帶動(dòng)和示范作用、強化科技支撐、切實(shí)惠及公眾等方面進(jìn)一步聚焦生態(tài)文明建設，探索工業(yè)園區推進(jìn)生態(tài)文明建設的路徑和方法。

　　要進(jìn)一步破解環(huán)境資源約束的瓶頸，推進(jìn)園區經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變，加快制造業(yè)轉型升級以及與服務(wù)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。充分發(fā)揮環(huán)境保護對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的保障、促進(jìn)和優(yōu)化作用，以環(huán)境標準優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級。

　　各園區要根據產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和區域資源分布特征，進(jìn)一步按照生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟的理念，設計和優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈之間的橫向耦合，實(shí)現資源共享和產(chǎn)業(yè)共生，促進(jìn)資源能源在企業(yè)、行業(yè)、區域的合理流動(dòng)、循環(huán)使用和梯級利用，加強行業(yè)間的物質(zhì)、能量和信息交換利用，環(huán)境基礎設施集成共享，構建多行業(yè)復合共生的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)區域資源環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

　　各園區需要進(jìn)一步強化結構減排，細化工程減排，實(shí)化監管減排，深入開(kāi)展產(chǎn)品生態(tài)設計和清潔生產(chǎn)，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生，建立全過(guò)程的污染防治和監控體系。在確?？偭靠刂频耐瑫r(shí)，強化對特征污染物、新興污染物的控制，注重園區建設中累積環(huán)境風(fēng)險的防范。

　　各園區要深入實(shí)踐，深化改革，探索建立和完善職能有機統一、運轉協(xié)調高效的生態(tài)環(huán)境保護綜合管理機制。充分發(fā)揮環(huán)境管理制度創(chuàng )新在生態(tài)園區建設中的先導作用，將生態(tài)工業(yè)園區建設同新興環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與培育有機結合，引入合同環(huán)境服務(wù)體系，開(kāi)展環(huán)境基礎設施運營(yíng)、合同能源管理、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境績(jì)效審核和園區企業(yè)社會(huì )責任評估等工作，建立生態(tài)工業(yè)園獎勵機制，積極開(kāi)展綠色采購、綠色供應鏈管理、排污權交易等工作，引入環(huán)境保險管理體系，強化園區的環(huán)境風(fēng)險管理。

　　在下一步的國家生態(tài)工業(yè)示范園區創(chuàng )建工作中，各園區要注重探索發(fā)展模式，加強園區生態(tài)創(chuàng )建的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)施區域統籌發(fā)展的戰略，統一調配園區周邊的政策、服務(wù)、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)等，實(shí)現優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。加強園區生態(tài)創(chuàng )建模式、建設經(jīng)驗、引導機制的輸出，強化園區的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。

　　加強科技創(chuàng )新，提升園區生態(tài)建設驅動(dòng)力。開(kāi)展重要區域、重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域減量化、資源化、產(chǎn)業(yè)共生鏈接和系統集成等關(guān)鍵技術(shù)的研究和示范，提高有利于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的技術(shù)支撐和創(chuàng )新能力。積極促進(jìn)科研機構、高校與企業(yè)，圍繞環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求開(kāi)展對接，建立產(chǎn)學(xué)研合作機制，以需求拉動(dòng)生態(tài)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，著(zhù)力培育節能環(huán)保領(lǐng)域的科技型中小企業(yè)。

　　建設生態(tài)文明，其核心是為了人的全面協(xié)調可持續發(fā)展。為此，各園區要切實(shí)加強環(huán)境建設，加大污染防治力度，持續改善區域環(huán)境質(zhì)量；營(yíng)造良好的自然生態(tài)環(huán)境，增強區域生態(tài)系統的社會(huì )服務(wù)功能，滿(mǎn)足人民群眾享有良好生態(tài)環(huán)境的新期待，實(shí)現人類(lèi)社會(huì )系統與自然生態(tài)系統的協(xié)調發(fā)展，打造惠及民生的美麗園區。

　?。ㄗ髡撸涵h(huán)境保護部科技標準司副司長(cháng)）