劉太格:城鎮化需完善的遠期規劃
劉太格被稱(chēng)為“新加坡規劃之父”,目前他也是約30個(gè)中國城市規劃設計的顧問(wèn),因此對中國城鎮化發(fā)展,尤其是城市規劃設計存在的問(wèn)題和挑戰比較了解。他說(shuō),城市化的背后有很多工作是看不見(jiàn)的,規劃要做得合理,基礎設施要做得到位,人民的生活、教育、就業(yè)的機會(huì )要制造出來(lái),只有在這些先決條件解決的基礎上才能談如何塑造城市的形象。
遠期規劃 戒急戒躁
劉太格說(shuō),他在中國很多城市做規劃的時(shí)候,發(fā)現中國的市領(lǐng)導有一個(gè)共同問(wèn)題就是著(zhù)急趕項目、趕規劃,往往規劃城市發(fā)展的年限太短。
1969年他回到新加坡加入建屋發(fā)展局工作的時(shí)候,參與規劃的新加坡城市發(fā)展的年限是一百年。而根據中國目前比較穩定的人口增長(cháng)速率來(lái)測算,中國城市發(fā)展的規劃年限應該要達到50至60年,甚至是70年,才是合理的遠期規劃。
在這個(gè)遠期規劃的基礎上做中期規劃,做完中期規劃再做近期規劃。即根據遠期的縮小做中期的,根據中期的再縮小做近期的,近期再縮小做五年計劃,這樣才能互相銜接、環(huán)環(huán)相扣。所有這些規劃互相都沒(méi)有矛盾,這樣才能避免后期發(fā)展過(guò)程中出現諸如道路連接不上,路的寬度連接不上等問(wèn)題,也不容易造成項目的反復。
因城施建 以人為本
劉太格認為中國的城市管理者往往不理解什么是合理的城市規劃,過(guò)分注重形象工程。不管是大城市還是小城市到處都是環(huán)線(xiàn),盲目講求壯大、雄偉、氣派。
他認為,每個(gè)不同的城市應該有不同的特色,尊重不同城市身份的規劃才是合理的規劃。首先要尊重自然環(huán)境,其次就是要尊重歷史。“保護山川、保護古跡、尊重地貌,就是要帶著(zhù)與土地"談戀愛(ài)"的態(tài)度去做城市的規劃設計,”劉太格說(shuō)。
在這些原則的基礎上,城市的發(fā)展需要考慮更多人的因素。新加坡的公共組屋政策一直以來(lái)都是世界上解決中低收入人群住房問(wèn)題的樣板。他說(shuō),新加坡的公共住宅政策是城市發(fā)展“公開(kāi)的秘密武器”。每一個(gè)到達新加坡的人都可以看到它對新加坡的卓越貢獻,但是秘密就在于它背后的系統性城市規劃設計。
新加坡組屋的建設結合了衛星鎮建設的概念。衛星鎮是新加坡城市基本的砌墻磚,每個(gè)衛星鎮中居民基本能夠保證日常生活的自給自足。這些衛星鎮的建立基本能夠減少多數人的遠途交通,減少能源浪費的問(wèn)題,減少居民路上浪費時(shí)間的問(wèn)題,提升宜居城市的水平。
完善制度 尊重人才
新加坡法制健全,并有一套完整的制度和流程保障了城市規劃、改造及重建的過(guò)程能夠有條不紊地進(jìn)行。劉太格說(shuō)新加坡政府征地時(shí),一律依據憲法規定辦事。政府按合法的手續征收土地,業(yè)主是沒(méi)有權利反抗的,可是他有權利控告政府補償額不合理。但是,政府基本按最公平的市價(jià)給他們,所以真正上法庭的并不多。
拆遷也是依法而做,賠償率有著(zhù)非常詳細的規定。拆遷也不是一家一戶(hù)地拆,而是整個(gè)社區地拆,搬到同一個(gè)地方去,所以他們的老親戚、老朋友、老同學(xué)都搬到了一起去。“這些工作都做得非常到位,這種工作是一個(gè)系統,不是個(gè)別、單獨、孤立地去處理,是一個(gè)系統的處理過(guò)程。”
城市發(fā)展過(guò)程中專(zhuān)業(yè)人才的儲備也是重要一環(huán)。劉太格說(shuō),許多新興國家城市發(fā)展的通病就是把城市發(fā)展的重點(diǎn)放在開(kāi)發(fā)、形象上,而不談城市規劃的技術(shù)。實(shí)際上,技術(shù)尤為重要。政府也要給予城市規劃師充分的時(shí)間進(jìn)行規劃,尊重規劃師的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。只有得到尊重,設計師才更有動(dòng)力和責任充實(shí)自身、做出合理的規劃設計,這樣就能與政府形成良性互動(dòng)。
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