清華大學(xué)建筑技術(shù)科學(xué)系博士單明告訴記者，由于農宅圍護結構熱性能整體偏差，如果農宅室內采暖目標溫度與同一地區城鎮建筑相同，則農宅冬季采暖熱負荷是同一地區城鎮建筑的2～3倍以上。

 

　　調查還發(fā)現，我國農村地區現有煤炭和生物質(zhì)利用方式落后，造成室內空氣污染嚴重，極大威脅農村居民的身體健康。

 

　　在農村污染方面，據環(huán)境保護部《農村環(huán)境連片整治技術(shù)指南》編制組介紹，目前我國農村環(huán)境保護形勢嚴峻，生活污染、農業(yè)面源污染相當嚴重，同時(shí)工業(yè)污染向農村轉移速度加快。

 

　　環(huán)保部公布的2009年第一次全國污染源普查動(dòng)態(tài)更新數據顯示，農業(yè)源主要污染物COD、總氮和總磷排放量分別達到1349.21萬(wàn)噸、275.08萬(wàn)噸和27.54萬(wàn)噸，占全國總排放量的48.4%、57.5%和65.6%。

 

　　環(huán)保部統計數據顯示，我國農藥和化肥施用量每年為4700萬(wàn)噸和130萬(wàn)噸，而有效施用率僅為30%左右；畜禽糞便年產(chǎn)生量達27億噸，80%的規?；笄蒺B殖場(chǎng)未建設污染防治設施；每年產(chǎn)生90多億噸生活污水、2.8億噸生活垃圾，其中大部分未經(jīng)處理隨意排放；各類(lèi)農作物秸稈年產(chǎn)生量達6.5億噸，近20%未有效綜合利用；每年地膜殘留量高達45萬(wàn)噸。

 

　　環(huán)保部《農村飲用水水源地環(huán)境保護項目建設與投資技術(shù)指南》編制組介紹，目前，農村飲用水存在的主要問(wèn)題是缺水和水質(zhì)污染程度嚴重。到2009年底我國農村仍有3.12億人飲用水不安全，其中水質(zhì)不達標人數高達2.20億，有相當一部分農村群眾長(cháng)期飲用不符合飲用水標準的高氟水、高砷水、苦咸水、高鐵錳水、污染水等，同時(shí)因設備簡(jiǎn)陋、干旱引起的季節性缺水問(wèn)題依然存在。

 

　　"如果按城市水質(zhì)標準進(jìn)行評估，我國飲用水不安全人數還將更多。"環(huán)保部上述編制組介紹，我國農村飲用水源現狀及存在的問(wèn)題主要表現在水量不足、污染嚴重、高氟水、高砷水和苦咸水較多及血吸蟲(chóng)病等幾個(gè)方面。

 

　　環(huán)保部稱(chēng)，農村環(huán)境污染問(wèn)題不僅危害到廣大農民群眾身體健康，也影響著(zhù)社會(huì )穩定，制約著(zhù)國家的可持續發(fā)展，已經(jīng)成為維護國家環(huán)境安全的薄弱環(huán)節和農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要制約因素。

 

　　用市場(chǎng)手段解決環(huán)境問(wèn)題

 

　　今年代表、委員們除了呼吁政府加大生態(tài)保護力度外，更關(guān)注通過(guò)經(jīng)濟手段、市場(chǎng)手段解決環(huán)境問(wèn)題。

 

　　"從范圍上看，中國城市病發(fā)生的范圍并不僅僅局限于少數特大城市和大城市，部分省會(huì )城市甚至二三線(xiàn)城市空氣質(zhì)量和水質(zhì)量問(wèn)題也令人堪憂(yōu)。"全國人大代表、經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻說(shuō)。

 

　　民建中央的提案稱(chēng)，大氣污染、水污染的深層次原因是中國30年來(lái)快速工業(yè)化和城鎮化過(guò)程積累中，高耗能高排放行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和布局不合理，能源消費量過(guò)大，加之以煤為主的能源結構持續強化，以及城市機動(dòng)車(chē)保有量快速增長(cháng)、油品質(zhì)量不高，建筑工地遍地開(kāi)花、污染控制力度不夠、生態(tài)環(huán)境持續惡化等，主要污染物排放總量超過(guò)環(huán)境容量。

 

　　全國工商聯(lián)提交的團體提案呼吁完善環(huán)保企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、提高電廠(chǎng)脫硝補貼電價(jià)、切實(shí)落實(shí)生活垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格新政、建立和完善水價(jià)形成和調整機制。

 

　　全國工商聯(lián)建議，比照高新技術(shù)企業(yè)所得稅的征收標準，環(huán)保企業(yè)所得稅減按15%的稅率征收。比照由國家財政部門(mén)撥付事業(yè)經(jīng)費的單位免征房產(chǎn)稅和土地使用稅政策，免征污水處理、垃圾處理等污染治理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房及所占土地的房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅。

 

　　針對"誰(shuí)污染，誰(shuí)治理"的分散治污效果差的現狀，全國工商聯(lián)認為，工業(yè)污染治理的專(zhuān)業(yè)化對于降低污染治理成本，提高污染治理投資效率能起到積極的推動(dòng)作用。

 

　　據浙江省環(huán)保局不完全統計，企業(yè)污染治理設施專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)后的達標排放率可達70%~80%，有的甚至可達90%以上，與污染企業(yè)自己運營(yíng)相比達標率提高30%～50%，運營(yíng)成本節約10%～20%。

 

　　針對京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域空氣污染嚴重的情況，致公黨中央也提出，通過(guò)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，形成節約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的現代產(chǎn)業(yè)體系；通過(guò)調整和優(yōu)化能源結構，控制區域煤炭消費總量。

 

　　民革中央的團體提案也認為，環(huán)境風(fēng)險控制和環(huán)境損害賠償制度建設應成為具體的生態(tài)文明制度內容之一。改變以往污染事故發(fā)生后"企業(yè)污染、群眾受損、政府買(mǎi)單"的狀況，增加市場(chǎng)化手段管理環(huán)境污染風(fēng)險。

 

　　該提案建議環(huán)保和保監部門(mén)借鑒"交強險"經(jīng)驗，先行出臺高風(fēng)險企業(yè)強制保險政策指導意見(jiàn)和實(shí)施辦法。同時(shí)，推行環(huán)境污染責任保險或環(huán)境風(fēng)險抵押金并行制度，強化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險責任。

 

　　實(shí)際上，中共十八大之后，多個(gè)部委已經(jīng)將生態(tài)文明建設相關(guān)落實(shí)文件的制定提上日程。國家發(fā)改委副主任解振華表示，已經(jīng)起草提出了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》，將會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好生態(tài)文明建設的頂層設計，切實(shí)推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。環(huán)保部部長(cháng)周生賢在2013年全國環(huán)保工作會(huì )議上提出，環(huán)保部對生態(tài)文明建設目標體系已經(jīng)開(kāi)展兩年多的研究，制定出生態(tài)文明建設目標體系(征求意見(jiàn)稿)，正征求各方意見(jiàn)；生態(tài)文明建設推進(jìn)辦法也在研究制定，爭取早日出臺。

 

　　在"關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設頂層設計的提案"中，民進(jìn)中央建議，由于生態(tài)文明的理念還不完善，相關(guān)研究不夠系統深入，為防止出現偏差和誤導，需要加強頂層設計和科學(xué)指導，明確目標和定位，建立促進(jìn)全面轉型的長(cháng)效機制和路線(xiàn)圖，并在已有的節能環(huán)保和可持續發(fā)展實(shí)踐的基礎上，選擇優(yōu)先領(lǐng)域健康有序地開(kāi)展。

 

　　全國政協(xié)委員、中國保監會(huì )副主席李克穆談到"橫跨"環(huán)保和保險的"綠色保險"問(wèn)題時(shí)說(shuō)，環(huán)境責任險是一個(gè)新課題。過(guò)去，保險業(yè)有些附加險對河流、大氣有所考慮，但真正針對環(huán)境污染的險種還要根據國情加以完善。我國商業(yè)保險的發(fā)展還處于初級階段，通過(guò)商業(yè)保險模式提高環(huán)境污染事故應對能力，是個(gè)很好的思路。

 

　　全國人大代表、民建中央副主席辜勝說(shuō)，切實(shí)保障人民群眾的身體健康和生命安全，治理空氣和水污染，是政府履行公共服務(wù)職能的客觀(guān)要求，是提升國民幸福感的重要著(zhù)力點(diǎn)。

 

　　節能減排

 

　　解決自然環(huán)境面臨的問(wèn)題，歸根結底要靠科技進(jìn)步，不斷提高資源利用效率、污染物排放的控制能力和廢棄物的資源化利用能力，也是重點(diǎn)工作之一。

 

　　根據工作部署，相關(guān)部門(mén)將制定配套政策，促進(jìn)太陽(yáng)能風(fēng)能生物質(zhì)能源等可再生能源低成本規?；_(kāi)發(fā)利用。運用價(jià)格調節、加速折舊、通過(guò)財政補貼措施加快落后產(chǎn)能技術(shù)的淘汰更新，促進(jìn)節能產(chǎn)業(yè)資源循環(huán)利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)可再生能源產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使企業(yè)從技術(shù)的轉化和應用中獲利，使人們廣泛享受科技進(jìn)步帶來(lái)的生態(tài)效益。

 

　　生態(tài)文明成為兩會(huì )熱點(diǎn)之一，既反映出當前社會(huì )各界關(guān)注的焦點(diǎn)，又預示了國家下一步重點(diǎn)工作的方向。

 

　　在推進(jìn)生態(tài)文明建設，共建美麗中國頂層設計之下，推動(dòng)新能源定價(jià)機制改革、加大資源環(huán)境稅費改革，有望邁出實(shí)質(zhì)性步伐。