新型城鎮化要實(shí)現六個(gè)轉型

　　--- 專(zhuān)訪(fǎng)十二屆全國人大財經(jīng)委副主任委員辜勝阻

　　人口城鎮化可拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)3-6個(gè)百分點(diǎn)。新型城鎮化是繼人口數量紅利之后的發(fā)展新紅利

　　城鎮化是2013年全國兩會(huì )最熱門(mén)的話(huà)題之一。

　　過(guò)去30多年，工業(yè)化和城鎮化是中國經(jīng)濟長(cháng)期高速增長(cháng)的重要支撐。然而，隨著(zhù)資源環(huán)境瓶頸的進(jìn)一步凸顯、人口結構的快速變遷，以及城鎮布局體系的初步形成，傳統的城鎮化道路已經(jīng)越來(lái)越不能適應于中國經(jīng)濟增長(cháng)的需要。

　　重新思考中國的城鎮化路徑開(kāi)始吸引更多人的關(guān)注，“新型城鎮化”也成為此次全國兩會(huì )期間代表、委員熱議的焦點(diǎn)之一。區別于傳統城鎮化，新型城鎮化“新”在哪里？推動(dòng)新型城鎮化的動(dòng)力是什么？記者就此專(zhuān)訪(fǎng)了長(cháng)期專(zhuān)注于城鎮化研究的民建中央副主席、經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻教授。

　　在3月5日舉行的十二屆全國人大一次會(huì )議開(kāi)幕會(huì )上，根據全國人大議事規則，十二屆全國人大財經(jīng)委員會(huì )率先產(chǎn)生，辜勝阻任副主任委員。

　　新型城鎮化是發(fā)展新紅利

　　記者：你認為新型城鎮化“新”在哪里？

　　辜勝阻：在新的歷史條件下，新型城鎮化有六個(gè)特點(diǎn)，要實(shí)現六個(gè)轉型，其中最重要的是強調人的城鎮化，推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。

　　1、從偏重物的城鎮化特別是土地的城鎮化向重視人的城鎮化轉變，把有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化放在突出位置；

　　2、從城鎮市民-農民工的二元結構向居民待遇一體化轉變，強調努力實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，實(shí)現基本公共服務(wù)的均等化；

　　3、從數量增長(cháng)型城鎮化向質(zhì)量提高型城鎮化轉變，更加重視城鎮化的質(zhì)量與效益；

　　4、從粗放式高物耗城鎮發(fā)展方式向集約型低碳綠色的城鎮化發(fā)展方式轉變；

　　5、從單純“做大”城市規模向“做好”城市群、“做多”中小城市轉變，更加重視城市群和大中小城市的均衡發(fā)展；

　　6、從四化“分離”向四化“同步”轉變，健康城鎮化要有堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，要實(shí)現工業(yè)化和城鎮化良性互動(dòng)、城鎮化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。

　　新型城鎮化是穩增長(cháng)的最大新引擎。當前實(shí)現經(jīng)濟持續健康增長(cháng)最重要的是擴大內需，而最大的潛在內需來(lái)自于城鎮化。城鎮化是驅動(dòng)消費和投資增長(cháng)的結合點(diǎn)，一方面，會(huì )驅動(dòng)大規模消費增長(cháng)，另一方面，又提高基礎設施、公共服務(wù)設施以及房地產(chǎn)投資，為我國經(jīng)濟增長(cháng)提供巨大的驅動(dòng)力。有研究表明：人口城鎮化可拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)3-6個(gè)百分點(diǎn)。新型城鎮化是繼人口數量紅利之后的發(fā)展新紅利。

　　記者：新型城鎮化的推動(dòng)力和發(fā)展基礎在哪里？

　　辜勝阻：過(guò)去30年，我國城鎮化的高速發(fā)展主要得益于廉價(jià)的土地、勞動(dòng)力等要素的貢獻。當前這種過(guò)度依賴(lài)廉價(jià)“土地紅利”和廉價(jià)“人口紅利”的“要素驅動(dòng)”城鎮化發(fā)展模式，已經(jīng)難以為繼。過(guò)度依賴(lài)“土地紅利”不僅容易導致城市資源配置效率低下，而且會(huì )對城鎮化過(guò)程中的居民生活和城鎮化可持續發(fā)展等多方面產(chǎn)生負面影響；過(guò)度依賴(lài)廉價(jià)勞動(dòng)力所帶來(lái)的“人口紅利”也由于人口結構的變化不具有可持續性。

　　當前我國正處于城鎮化的關(guān)鍵轉型期，推進(jìn)新型城鎮化應實(shí)現從重數量的外延式擴張向重品質(zhì)的內涵式發(fā)展轉變，要從“要素驅動(dòng)”走向“創(chuàng )新驅動(dòng)”。

　　城鎮化要建立在堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎之上，要以創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，使新型城鎮化與新型工業(yè)化同步發(fā)展，特別要大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，靠創(chuàng )新引領(lǐng)一個(gè)新的經(jīng)濟周期。新型城鎮化要積極推進(jìn)農民工市民化進(jìn)程，實(shí)施農民工培訓工程，大力提高進(jìn)城勞動(dòng)者素質(zhì)，改變城市對農民工“用而不養”的局面，使農民工能更好地融入城市社會(huì )。通過(guò)鼓勵外出打工的農民工返鄉在中小城市創(chuàng )業(yè)，使就業(yè)者變成創(chuàng )富者，并以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

　　要加快實(shí)施全國統一的居住證制度

　　記者：有人認為城鎮化不應是一種政策選擇，而應是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的自然進(jìn)程；或者說(shuō)，有學(xué)者在討論城鎮化是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的原因還是結果。這一問(wèn)題的背后涉及到政府的角色定位。你認為，政府、市場(chǎng)在新型城鎮化進(jìn)程中分別應扮演什么樣的角色？

　　辜勝阻：城鎮化是市場(chǎng)的產(chǎn)物，推進(jìn)城鎮化要尊重客觀(guān)規律。新型城鎮化需要政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”的“兩只手”相結合，形成“政府推動(dòng)”和“市場(chǎng)拉動(dòng)”的雙重動(dòng)力機制，在加大政府對城鎮化的財政投入的同時(shí)，積極引入民間資本參與城鎮建設。

　　一方面，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，探索多種形式的民間投資模式，通過(guò)采取招標、讓民間資本直接參與、特許經(jīng)營(yíng)等方式構建公共部門(mén)與私人企業(yè)合作模式，更多地吸引民間力量參與城鎮建設。

　　另一方面，要加強政府在包括城鎮建設體制、戶(hù)籍制度、農村土地制度、非農企業(yè)產(chǎn)權制度、城建用地制度等方面的體制創(chuàng )新。同時(shí)，政府要推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)在參與城鎮基礎設施、公共事業(yè)和社會(huì )事業(yè)建設中與其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、財稅扶持方面的公平待遇，為吸引民間資本參與城鎮化建設營(yíng)造良好環(huán)境。

　　記者：輿論普遍認為，戶(hù)籍制度改革是實(shí)現新型城鎮化的關(guān)鍵，你剛才也提到政府要推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。那么你是怎么看待戶(hù)籍制度改革的？

　　辜勝阻：戶(hù)籍本身只是記錄和提供城鄉居民信息的載體。但戶(hù)籍在計劃經(jīng)濟時(shí)代是一堵無(wú)形的墻，阻礙人們自由遷徙?，F在戶(hù)籍不僅將人貼上身份的標簽，分為農民工和市民，而且成為分配公共資源的依據。戶(hù)籍制度改革并不困難，困難在于要推動(dòng)嵌入戶(hù)籍之中的就業(yè)、教育、醫療、養老等社會(huì )福利制度，以及土地制度、財稅制度等相關(guān)制度的改革。戶(hù)籍制度改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，不僅要逐步剝離戶(hù)籍制度的福利分配功能，而且需要深化配套制度的改革。這一系統工程，決定了改革任務(wù)的長(cháng)期性和艱巨性。

　　記者：當前戶(hù)籍制度改革具備現實(shí)可操作性的突破口在哪些方面？

　　辜勝阻：今年兩會(huì )政府工作報告中提出，“加快推進(jìn)戶(hù)籍制度、社會(huì )管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化”。推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，應采取“分類(lèi)指導，因城而異，因群而異”的原則，分步重點(diǎn)推進(jìn)解決舉家遷徙及新生代農民工落戶(hù)問(wèn)題，實(shí)施全國統一的居住證制度，并使居住證成為提供基本公共服務(wù)的依據。按城市類(lèi)型、經(jīng)濟規模和人口特征采取不同程度的戶(hù)籍遷移管理辦法。

　　對于大城市，既不能關(guān)死城門(mén)，堵住農民進(jìn)城，也不能一步徹底完全放開(kāi)戶(hù)籍。戶(hù)籍改革還需因群而異，要優(yōu)先把有穩定勞動(dòng)關(guān)系、長(cháng)期舉家工作、生活在城市，有穩定住所、工作和收入，并基本融入城市的“沉淀型”流動(dòng)人口逐步轉為城鎮居民，分步重點(diǎn)推進(jìn)解決舉家遷徙及新生代農民工落戶(hù)問(wèn)題；對于中小城市，要向進(jìn)城農民工打開(kāi)城門(mén)，鼓勵其進(jìn)城落戶(hù)；對于縣城和中心鎮，則要敞開(kāi)城門(mén)，讓農民自由進(jìn)城。要加快實(shí)施全國統一的居住證制度，努力實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)依據居住證按常住人口全覆蓋。

　　要通過(guò)法律保護農民的土地財產(chǎn)權

　　記者：土地制度改革尤其是農村土地制度改革是新型城鎮化的又一關(guān)鍵。你認為，農村土地制度改革主要是改什么呢？

　　辜勝阻：深化土地制度改革，切實(shí)保護好農民土地財產(chǎn)權，是新型城鎮化過(guò)程中的重要問(wèn)題。今年兩會(huì )政府工作報告指出“農村土地制度關(guān)乎農村的根本穩定，也關(guān)乎中國的長(cháng)遠發(fā)展，其核心是要保障農民的財產(chǎn)權益”。當前要進(jìn)一步完善農村土地的確權賦能，把直接用于生產(chǎn)的土地所有權落實(shí)到農戶(hù)個(gè)體，發(fā)放相應的證書(shū)予以登記確認；把用于公益、發(fā)展企業(yè)或其他集體經(jīng)濟的所有權歸于農民集體，并通過(guò)折股量化等形式分配到個(gè)人。同時(shí)，還要通過(guò)立法保障農民土地財產(chǎn)權不可侵犯。

　　要探索建立農民工承包地和宅基地的流轉或退出機制，提高土地流轉的市場(chǎng)化配置程度。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制使土地使用分散，集中度低，直接轉向農業(yè)規?；c集約化經(jīng)營(yíng)難度較大。大批量農民工進(jìn)城后，農村宅地基等建筑用地大量閑置，利用粗放，造成一定程度上的土地資源浪費。

　　要賦予農民對承包地、宅基地、住房等土地資源的自由處置權，允許農民依法對土地以出租、轉讓、置換、贈與、繼承、作價(jià)入股等方式流轉。要遵循自愿的原則，鼓勵進(jìn)城落戶(hù)的農民工將承包地和宅基地進(jìn)行流轉。要改革征地補償制度，防止地方以地生財而隨意侵占和損害農民土地權益。加強城鎮化過(guò)程中土地資源集約利用，提高土地利用效率，改變土地城鎮化大大快于人口城鎮化的局面。