黨的十八大報告指出，要建立體現生態(tài)價(jià)值和代際補償的資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。近年來(lái)，生態(tài)補償理論研究已在各國取得了很大的進(jìn)展，但是實(shí)踐中還存在諸多問(wèn)題。如何將生態(tài)補償理論與實(shí)踐相結合，促進(jìn)生態(tài)補償實(shí)踐進(jìn)一步深入？本版特邀專(zhuān)家撰寫(xiě)此文，以期對讀者有所借鑒。

　　隨著(zhù)全球生態(tài)系統的退化以及其提供有用生態(tài)服務(wù)的喪失和減少，生態(tài)補償作為一種處理世界環(huán)境問(wèn)題的政策工具出現了。由于生態(tài)補償不同于一般的環(huán)境經(jīng)濟政策與命令控制型環(huán)境政策，它強調增加環(huán)境的正外部性，注重環(huán)境正外部性?xún)然?，讓環(huán)境保護者受益，因而它更能得到民眾的支持與配合。自1997年美國紐約市在實(shí)施流域水資源保護規劃中首次使用生態(tài)補償概念以來(lái)，就引起了社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。

　　近年來(lái)，發(fā)展中國家與發(fā)達國家已經(jīng)實(shí)施了幾百個(gè)補償協(xié)議，生態(tài)補償理論研究也取得了很大進(jìn)展。但目前主流的生態(tài)補償框架理論性太強，實(shí)踐者往往無(wú)法模仿主流理論構建的假定運行條件，致使實(shí)踐者在實(shí)施中面臨諸多困難。為了促進(jìn)生態(tài)補償從理論進(jìn)一步走向實(shí)踐，需要進(jìn)一步將生態(tài)補償理論與實(shí)踐相結合。在實(shí)踐中充分考慮生態(tài)補償執行的復雜性與約束性，重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)問(wèn)題。

　　明確生態(tài)系統服務(wù)機理

　　■閱讀提示

　　當前的生態(tài)系統服務(wù)物理量評價(jià)缺乏可靠的生態(tài)學(xué)基礎，僅有少數生態(tài)系統服務(wù)能夠明確測量。

　　全面認識和理解生態(tài)系統服務(wù)的形成與供給機制是進(jìn)行生態(tài)補償的前提。然而，當前的生態(tài)經(jīng)濟學(xué)知識不足以精確刻畫(huà)大多數生態(tài)系統服務(wù)的特征與機理。尤其我國的生態(tài)系統服務(wù)研究大多數建立在相對不完全的具體生態(tài)系統研究基礎上，沒(méi)有對生態(tài)系統的結構、生態(tài)過(guò)程與服務(wù)功能的關(guān)系進(jìn)行深入分析，而且多數地區缺乏必要的生態(tài)監測數據以支持對生態(tài)系統服務(wù)功能及其變化的評價(jià)，這使得當前的生態(tài)系統服務(wù)物理量評價(jià)缺乏可靠的生態(tài)學(xué)基礎，僅有少數生態(tài)系統服務(wù)能夠明確測量。

　　因此，在生態(tài)補償實(shí)踐中，通常用土地利用變化來(lái)代替生態(tài)系統服務(wù)供給。雖然已有學(xué)者提出土地利用變化是通過(guò)改變生境、改變生物多樣性、改變生態(tài)系統過(guò)程等途徑影響生態(tài)系統服務(wù)功能的。IGBP(國際地圈生物圈計劃)和IHDP(全球環(huán)境變化的人文因素計劃)相聯(lián)合的全球土地計劃也將土地利用及管理影響下的生態(tài)系統特征和功能以及由此而引起的對生態(tài)系統服務(wù)供給和人類(lèi)福祉的影響作為核心問(wèn)題。

　　但目前這方面的定量研究較少，僅有部分學(xué)者利用生態(tài)水文模型模擬生態(tài)系統服務(wù)的產(chǎn)生，土地利用與生態(tài)系統服務(wù)供給之間的關(guān)系尚不明確，這可能會(huì )導致一些錯誤的決策，也會(huì )使生態(tài)補償績(jì)效評價(jià)很困難。因此，當前急需揭示生態(tài)系統結構－過(guò)程－服務(wù)的相互關(guān)系，明確生態(tài)系統服務(wù)形成和供給機制，為生態(tài)補償提供科學(xué)基礎。

　　完善生態(tài)補償標準確定方法

　　■閱讀提示

　　探索并明確影響生態(tài)補償標準確定的關(guān)鍵因子，通過(guò)尋找到一個(gè)或幾個(gè)特定參數確定補償標準。

　　恰當的生態(tài)補償機制必須能夠有效地募捐與支出資金。充足的可持續資金是實(shí)施有效生態(tài)補償項目的先決條件。理想的融資機制應該符合3個(gè)標準:一，每個(gè)出資人的邊際支付至少應該與其所接受的收益或造成的損害成比例；二，應該有一個(gè)反饋環(huán)，通過(guò)它，隨著(zhù)對生態(tài)系統服務(wù)威脅的變化而增加或減少收繳的費用；三，交易成本應該最小化。

　　目前，生態(tài)補償資金的籌集主要包括國際組織或環(huán)境保護非政府組織的貸款或捐助、政府轉移支付和補貼、受益者支付等途徑。一般而言，國際組織或非政府組織發(fā)起的生態(tài)補償項目能夠提供充足的項目啟動(dòng)經(jīng)費，但后續資金往往缺乏保障，而受益者支付較能夠建立一條持久的資金供給渠道。

　　然而，我國生態(tài)補償仍以政府投資或政府主導的財政轉移支付體系為主，盡管也探索了一些基于市場(chǎng)機制的生態(tài)補償手段(如水資源交易模式)，但市場(chǎng)交易和自愿協(xié)商機制尚未全面建立，隨著(zhù)生態(tài)補償的廣泛開(kāi)展，市場(chǎng)化途徑應成為我國生態(tài)補償的有效手段。

　　有效的生態(tài)補償項目必須具備一個(gè)有效率的支付機制，科學(xué)合理地核算補償標準是建立有效支付機制的關(guān)鍵。目前，常用的補償標準核算方法包括生態(tài)系統服務(wù)功能價(jià)值法、機會(huì )成本法、意愿調查法、市場(chǎng)法等。

　　其中，機會(huì )成本法根據各種環(huán)境保護措施所導致的收益損失來(lái)確定補償標準，然后再根據不同地區的資源環(huán)境條件等因素制訂出有差別的區域補償標準，我國退耕還林工程、美國的環(huán)境激勵項目等采用這種方法；意愿調查法通過(guò)調查補償者和受償者的意愿確定補償標準，Kabarta(波蘭卡巴塔)濕地生態(tài)補償、西藏自治區水資源生態(tài)補償等采用這種方法；市場(chǎng)法將生態(tài)系統服務(wù)看成一種商品，按均衡價(jià)格確定補償標準，這種方法主要用于水資源交易和碳排放權交易項目，Guabas　(哥倫比亞瓜卡里)河流域水資源交易、阿根廷GTZ(德國技術(shù)合作公司)的碳折扣項目等采用這種方法。

　　然而，由于尚未形成統一的補償標準核算方法體系，各種方法的研究結論難以比較。未來(lái)應進(jìn)一步完善生態(tài)補償標準確定方法，探索并明確影響生態(tài)補償標準確定的關(guān)鍵因子，通過(guò)尋找到一個(gè)或幾個(gè)特定參數確定補償標準。

　　選擇靈活的激勵方式

　　■閱讀提示

　　生態(tài)補償應選擇更為靈活的方式來(lái)實(shí)施，除了經(jīng)濟激勵外，還可以發(fā)揮其他激勵手段的作用。

　　生態(tài)補償實(shí)際上是社會(huì )行動(dòng)者之間的資源轉讓?zhuān)饕繕司褪羌钌鐣?huì )行動(dòng)者產(chǎn)生保護生態(tài)系統服務(wù)功能的動(dòng)機，從而改變個(gè)人或集體破壞生態(tài)系統或過(guò)度利用自然資源的行為。然而，由于生態(tài)系統服務(wù)通常是環(huán)境公共產(chǎn)品，不同行動(dòng)者具有不同的保護或破壞生態(tài)系統服務(wù)的動(dòng)機。因此，需要選擇恰當的激勵方式。

　　在許多情況下，經(jīng)濟激勵可以"擠出"地方規則與社會(huì )規范，影響環(huán)境保護行為的內在動(dòng)機。例如，一些小額補償有可能損害參與者，不僅可能削弱個(gè)體參與動(dòng)機，也可能"擠出"其他已有的動(dòng)機(例如利他主義)。Koellner(瑞士蘇黎世聯(lián)邦理工學(xué)院環(huán)境科學(xué)系生態(tài)經(jīng)濟學(xué)家)發(fā)現生態(tài)系統服務(wù)付費設定動(dòng)機中中位數最高的是內在動(dòng)機(人類(lèi)福利和生態(tài)責任)，最低的是直接財政收益。

　　Vatn(挪威國際環(huán)境與發(fā)展研究中心生態(tài)經(jīng)濟學(xué)家)則更詳細地闡述了這些思想，提出生態(tài)補償構成了一種不同行動(dòng)者通過(guò)合作重新決策土地利用管理的機制，這一過(guò)程受財產(chǎn)權、法律框架、社會(huì )認知與價(jià)值觀(guān)等現有制度的影響。

　　因此，生態(tài)補償應選擇更為靈活的方式來(lái)實(shí)施，除了經(jīng)濟激勵外，還可以發(fā)揮其他激勵手段的作用，例如產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)交流、人員培訓、生態(tài)標志產(chǎn)品的綠色銷(xiāo)售通道等方式。

　　權衡效率與公平的關(guān)系

　　■閱讀提示

　　充分考慮到弱勢群體的生計對生態(tài)環(huán)境的依賴(lài)作用，充分考慮弱勢群體的生存和發(fā)展權利。

　　生態(tài)補償效率與公平之間的關(guān)系錯綜復雜，生態(tài)補償緩解貧困的證據也是混合的。尼加拉瓜的貧窮土地所有者通過(guò)參與生物多樣性實(shí)踐而受益，但有些生態(tài)補償項目排斥貧窮的小土地所有者，擁有有限土地稟賦的家庭難以參與南墨西哥碳森林工程。

　　在實(shí)踐中，如果一個(gè)生態(tài)補償項目會(huì )造成利益相關(guān)者之間的收益和成本分配不公平，那么它很少能被有關(guān)機構接受，生態(tài)補償更多地被賦予了社會(huì )和諧與公正的責任。

　　但是，如果生態(tài)補償項目不受效率約束，僅考慮公平與公正，將會(huì )阻礙生態(tài)補償項目的長(cháng)期可行性。因此，在生態(tài)補償項目設計時(shí)，需要權衡效率與公平之間的關(guān)系。尤其在發(fā)展中國家，生態(tài)補償應被明確地看做是農村發(fā)展計劃和項目的一部分，應充分考慮到弱勢群體的生計對生態(tài)環(huán)境的依賴(lài)作用，充分考慮弱勢群體的生存和發(fā)展權利，而不是僅僅作為一種以最有效的方式確保環(huán)境保護的經(jīng)濟工具，應將其作為多元目標的政策工具來(lái)構架。

　　重視中介機構的影響力

　　■閱讀提示

　　分析中介機構對購買(mǎi)者與供給者之間資源轉讓的控制能力是重要的研究課題，但目前還未能對此有足夠重視。

　　在理解生態(tài)補償項目績(jì)效時(shí)，中介機構的作用非常關(guān)鍵。在使用者付費項目中，生態(tài)系統服務(wù)購買(mǎi)者通常會(huì )自己選出中介機構來(lái)進(jìn)行管理。例如，法國東部的Vittel　流域保護項目由Agrivair　實(shí)施，Agrivair是一個(gè)由購買(mǎi)者創(chuàng )建的農業(yè)組織，它在當地有很好的基礎，深受農民信任。Agrivair建議農民采用對水質(zhì)影響小的方式發(fā)展奶牛業(yè)，包括不使用農用化學(xué)品，采用動(dòng)物堆肥，減少牲畜數目。

　　中介機構常常成為生態(tài)補償的主導機構，它界定了所要交易的生態(tài)系統服務(wù)，在買(mǎi)賣(mài)雙方之間設定了條件，很大程度上影響著(zhù)交易的價(jià)格。分析中介機構對購買(mǎi)者與供給者之間資源轉讓的控制能力是重要的研究課題，但目前還未能對此有足夠重視，未來(lái)的生態(tài)補償理論研究與實(shí)踐中應予以關(guān)注。

　　總之，要將生態(tài)補償理論與實(shí)踐相結合，就需要建立能夠處理復雜性與多樣性、能夠把生態(tài)補償整合在已有的農村發(fā)展制度和其他環(huán)境保護中的制度框架。然而，這是一項復雜而艱巨的任務(wù)，不僅需要關(guān)注生態(tài)系統服務(wù)供應的不確定性、資源使用的不平等性、中介機構的影響力、制度與文化影響等問(wèn)題。而且需要在理論研究者與實(shí)踐者之間建立更包容的對話(huà)機制，在二者之間搭建良好的交流平臺，同時(shí)將各利益相關(guān)者吸收進(jìn)來(lái)，共同討論生態(tài)補償理論研究與實(shí)踐中亟待解決的問(wèn)題，使理論研究者更深入地了解生態(tài)補償實(shí)踐中面臨的困難，為解決現實(shí)問(wèn)題提供真正的幫助。

　　作者單位:趙雪雁，西北師范大學(xué)；李巍，西北師范大學(xué)；王學(xué)良，楚雄師范學(xué)院