植物新品種保護需政策市場(chǎng)齊用力

　　中國觀(guān)賞園藝落后于歐美等發(fā)達國家是不爭的事實(shí)。近幾年，我國雖然也不斷涌現出一些植物新品種，但其數量和質(zhì)量與發(fā)達國家相去甚遠。究其原因，是由于我國植物新品種保護體系不完善造成的。黨的十八大提出要大力推進(jìn)我國生態(tài)文明建設，而建設美好人居環(huán)境和美麗中國需要豐富的植物材料。在此大環(huán)境下，加強我國植物新品種保護力度更顯迫切。

　　當前，因行業(yè)從業(yè)人員新品種保護意識薄弱、維權機構缺少、新品種授權不嚴及專(zhuān)業(yè)分工不足等原因，我國植物新品種的選育推廣受到嚴重制約。筆者建議從政策和市場(chǎng)兩個(gè)層面、采取七項措施來(lái)加強我國植物新品種保護工作。

　　第一，加強宣傳及普及教育，增強育種者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者對植物新品種保護的認識和意識

　　1.建立完善新品種數據庫，加強數據庫管理，以便育種者、種植者及經(jīng)營(yíng)者及時(shí)知曉已有的新品種。

　　目前，各國授權的植物新品種可以通過(guò)UPOV網(wǎng)站查詢(xún)，我國的還可以通過(guò)國家林業(yè)局和農業(yè)部網(wǎng)站查詢(xún)。但目前在UPOV網(wǎng)站上僅能查詢(xún)到我國2012年5月以前國家林業(yè)局授權的384件植物新品種，而沒(méi)有農業(yè)部授權的植物新品種；在國家林業(yè)局網(wǎng)站公布的林業(yè)植物新品種也僅停留在2008年及以前授權的品種。

　　我國植物新品種數據庫亟待加強管理和及時(shí)更新，讓廣大育種者、種植者以及經(jīng)營(yíng)者知曉已經(jīng)授權的植物新品種，使育種者避免重復勞動(dòng)，及時(shí)調整育種方向，也減少種植者和經(jīng)營(yíng)者由于不知情而侵犯品種權。

　　2.通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )網(wǎng)站、期刊，農村教育等途徑，宣傳普及植物新品種保護知識，積極報道新授權的植物新品種。

　　宣傳新品種優(yōu)勢以及其在市場(chǎng)中的推廣潛力；大力宣傳侵犯品種權應受到的處罰，警示生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者在選擇品種時(shí)留心侵犯他人品種權；宣講我國新品種申請及審批流程，以及我國新品種受到侵權時(shí)的維權途徑和維權方式。

　　第二，完善我國植物新品種保護制度，減少植物新品種侵權漏洞

　　我國目前施行的《植物新品種保護條例》是依據UPOV公約1978文本而制定的，其中有一定的漏洞。我國應積極汲取UPOV公約I991文本的精華，結合我國現狀，建立有中國特色的品種權保護制度。

　　1.改變植物新品種保護法規操作性不強的現狀，不給侵權者留下法律空子。

　　我國現有的《植物新品種保護條例》規定，管理部門(mén)在查處侵權案件時(shí)，主要實(shí)行書(shū)面審查，不夠嚴謹，難以真正維護品種權人的合法利益，打擊了育種者的積極性。

　　2.擴展受保護的植物種類(lèi)和種權范圍，改進(jìn)權能設置上的有限性。

　　首先，受保護的植物種類(lèi)有限。我國《植物新品種保護條例》規定，授權品種必須在植物分類(lèi)上屬于國家公布的受保護的植物范圍以?xún)?，但我國目前所保護的植物的屬或種實(shí)際只占全部植物分類(lèi)很小的一部分。

　　其次，我國品種權的保護范圍窄。對于品種權范圍，我國只規定了對植物新品種的繁殖材料進(jìn)行保護，但對收獲材料及其直接產(chǎn)品、派生品種、類(lèi)似品種以及需要反復利用等復雜技術(shù)手段進(jìn)行繁育的品種如何保護幾乎不涉及。另外，我國品種權的權能設置相對單薄?！吨参镄缕贩N保護條例》第二條規定：“不得為商業(yè)目的生產(chǎn)或者銷(xiāo)售該授權品種的繁殖材料重復使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料”。即在品種權的權能設置上排除了出口進(jìn)口存貨等方面。

　　以上問(wèn)題導致留下了不少的立法空白，易讓侵權者鉆法律漏洞。我國應向植物新品種保護工作做得較好的歐美國家學(xué)習，擴展植物新品種保護范圍，如荷蘭品種權人的權利范圍不僅包括生產(chǎn)、繁殖、銷(xiāo)售授權品種的繁殖材料，還包括加工、提供出售、進(jìn)出口和期貨以及收獲物和派生品種。

　　3.合理處理新品種保護中的農民特權問(wèn)題，填補不法經(jīng)營(yíng)者利用農民侵犯品種人權益的漏洞。

　　荷蘭等農業(yè)發(fā)達國家規定，農民特權僅適用于馬鈴薯和谷類(lèi)，且種植面積低于15公頃的農民才給予豁免。而我國農民特權適用于所有受保護的種屬，但并不是所有的種屬都能讓農民受益。如觀(guān)賞植物新品種，農民很難發(fā)現并取得繁殖材料，也很難成規模地生產(chǎn)并成功將其銷(xiāo)售，反而讓不法經(jīng)營(yíng)者利用農民特權，背后操縱農民生產(chǎn)擴繁新品種，自己獲取大量的經(jīng)濟效益，侵害了品種權利人的權益而不受懲處。我們應該考慮在不損害農民權益的前提下，對農民特權加以限制，在保證農民利益的同時(shí)，保護育種者的品種權益。