從高環(huán)境沖擊型轉向低環(huán)境沖擊型

　　傳統的城鎮化，是高環(huán)境沖擊型的，走的是先污染后治理的路子，而新型城鎮化是低環(huán)境沖擊型的，是環(huán)境友好型的城鎮化。我們知道，城市與自然界最大的差別是前者降解功能過(guò)弱、生產(chǎn)和消費功能過(guò)強。城市要把廢水、廢物、廢氣排放到周邊地區去，因而城市對周邊環(huán)境的沖擊極大。城市要與自然和諧相處，必須走低環(huán)境沖擊型道路。

　　實(shí)現從高環(huán)境沖擊型向低環(huán)境沖擊型轉變，城市建設要堅持“四線(xiàn)”不變———紫線(xiàn)，即歷史文化遺產(chǎn)、古代墓葬群、古城鎮遺址、歷史街區；綠線(xiàn)，即生態(tài)保護區、水源保護區、公共綠地、防護林、永久性農田；藍線(xiàn)，即海岸線(xiàn)保護區，江、河、湖水系；黃線(xiàn)，即污水、垃圾處理等重大基礎設施。本質(zhì)上講，堅持“四線(xiàn)”不變就是從綠色建筑、綠色交通、綠色產(chǎn)業(yè)等方面入手進(jìn)行系統治理，減少城市對環(huán)境的干擾。

　　從放任式機動(dòng)化轉向集約式機動(dòng)化

　　機動(dòng)化與城鎮化是同步發(fā)生、相互作用的。傳統的機動(dòng)化是放任式的，往往會(huì )讓城鎮化產(chǎn)生一系列嚴重問(wèn)題。因此，推進(jìn)新型城鎮化必須完成由放任式機動(dòng)化向集約式機動(dòng)化的轉變。

　　從放任式機動(dòng)化向集約式機動(dòng)化轉變，一是從交通資源供給轉向需求管理。需求管理的基本策略有：(1)減少內城停車(chē)位、提高停車(chē)費；(2)增加公交專(zhuān)用道與步行街；(3)在內城劃出收費區域；(4)收取車(chē)輛牌照費；(5)增加“無(wú)車(chē)日”天數；(6)按“單雙號”或不同編號車(chē)牌出行等。二是從一般公共交通轉向大容量宜人化公共交通，特別是要通過(guò)建設BRT系統，實(shí)現零空間和零代價(jià)的“雙零換乘”。三是從單純考慮快行系統轉向慢行系統與快行公交系統并重。四是從城市綜合交通轉向區域綜合軌道交通。軌道交通可以使站點(diǎn)周邊土地因交通可達性的優(yōu)化而增值，因此，可以借助交通導向開(kāi)發(fā)模式(TOD)，在軌道交通進(jìn)出站口發(fā)展生態(tài)新城。

　　從偏好大型、集中式基礎設施轉向關(guān)注小型、分散、循環(huán)式基礎設施

　　傳統城鎮化偏好大型、集中式基礎設施，這樣的偏好實(shí)際上還是受工業(yè)文明時(shí)代福特式生產(chǎn)體系的影響。在新型城鎮化過(guò)程中，建設小型、分散、循環(huán)式基礎設施應當成為一種趨勢。

　　第一，應當重建城市的“微循環(huán)”。“微循環(huán)”首先體現在“微降解”方面，正是因為城市缺少“分解者”，所以要把垃圾、廢水、材料等就近、就地循環(huán)利用。第二，舊城改造要強調“微更新”。要倡導“有機更新”，減少“大拆大建”。第三，要多建設“微綠地”。使屋頂、立體綠化、行道樹(shù)、小公園成為緩解城市熱島效應的主力軍。第四，要積極發(fā)展“微農場(chǎng)”。“微農場(chǎng)”結合城市空地和建筑綠化創(chuàng )造宜人環(huán)境，既能滿(mǎn)足市民回歸自然的愿望，又能縮短食品生產(chǎn)鏈，確保食品安全。第五，要積極拓展“微空間”，也就是從重視城市地表建筑轉向地下空間綜合利用，努力發(fā)掘城市空間利用效率。

　　從少數人先富轉向追求社會(huì )公平

　　城鎮化不能只關(guān)注經(jīng)濟效益，更要側重社會(huì )效益。當前，在城鎮化過(guò)程中，收入不均等、基尼系數上升、行業(yè)之間收入差距擴大等已經(jīng)成為非常棘手的問(wèn)題。面對這些問(wèn)題，我們可以采取以下對策：

　　第一，要從對勞動(dòng)力流動(dòng)的放任不管轉向有序“進(jìn)城”。在放開(kāi)中小城市戶(hù)口管制的同時(shí)，采取積分式申請落戶(hù)及輪候式方法來(lái)解決大城市外來(lái)人口融入城市的問(wèn)題。第二，對農民工提供免費的職業(yè)教育和培訓，幫助他們盡快掌握必要的勞動(dòng)技能。第三，推行城鄉公共財政供給均等化。要促使城鎮的供水、公交、燃氣等基礎設施向周邊郊區農村延伸。大力加快村鎮和貧困地區農村的醫療、教育、文化、廣播電視等社會(huì )事業(yè)的發(fā)展。第四，要讓養老、醫療等社會(huì )保障在全國“流動(dòng)”起來(lái)。第五，全面推行數字化城市管理。數字化城市管理有利于建立服務(wù)型的政府，讓市民更加滿(mǎn)意。

　　從房地產(chǎn)市場(chǎng)的單軌制轉向市場(chǎng)與保障相結合雙軌制

　　住房具有商品和生活必需品的雙重屬性，僅憑市場(chǎng)化的單軌制住房供應，必然會(huì )造成投機炒房、少數人占有多套住房、住房空置率上升和房?jì)r(jià)持續高漲等現象，從而造成城市空間分配嚴重不均。

　　推進(jìn)新型城鎮化，要實(shí)現住房供應從市場(chǎng)的單軌制轉向市場(chǎng)與保障相結合雙軌制。也就是說(shuō)，低端要有保障，中端有扶持，高端有市場(chǎng)。我認為，目前我們要控制房?jì)r(jià)上漲，重點(diǎn)是要實(shí)行“三去”的辦法：一是以差別化信貸去杠桿化，因為杠桿化最容易造成泡沫；二是以大量建設保障房去市場(chǎng)供應的單軌化，因為市場(chǎng)不可能解決低收入群體的住房問(wèn)題；三是以房產(chǎn)稅或空置稅去住房市場(chǎng)的投機化。