城市群是城鎮化載體

　　今年初，曾有媒體稱(chēng)城鎮化規劃將涉及20多個(gè)城市群。盡管最終規劃仍未出臺，但城市群肯定將是未來(lái)城鎮化的重要載體。

　　柳華說(shuō)，目前中國城鎮化的發(fā)展已從中心城市的發(fā)展，轉向了城市群或城市帶來(lái)發(fā)展，“比如原來(lái)南昌的定位是要建設成為一個(gè)什么樣的中心城市，但現在以中心城市來(lái)競爭的時(shí)代已經(jīng)過(guò)時(shí)了。”

　　他說(shuō)，通過(guò)城市群的發(fā)展也可以有效克服正在顯現的大城市病問(wèn)題。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮中心研究員易鵬上周在接受包括本報等媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，目前之所以要提出發(fā)展中小城市和小城鎮，是因為中國的特大城市發(fā)展遭遇到極大挑戰：一是承載力接近極限；另一方面，中國的城鎮化必須和發(fā)展好“三農”問(wèn)題結合起來(lái)，需要一些中小城市和小城鎮的發(fā)展來(lái)支撐“三農”的發(fā)展；此外，出于國土安全的因素考慮，不能完全按經(jīng)濟規律而需要在一些特殊地方布局一些中小城市。

　　在這樣的情況下，大力推動(dòng)以特大城市為龍頭的城市群建設成為很好的選擇。易鵬認為，發(fā)展城市群的好處一方面是可以妥善解決特大城市、中小城市、小城鎮、鄉村合理布局、融合的問(wèn)題，實(shí)現城鎮化和農業(yè)現代化的良性互動(dòng)，既解決城市發(fā)展需要減少成本的問(wèn)題，也可以盡最大可能實(shí)現生態(tài)、集約發(fā)展。

　　另外一方面，這也符合“非均衡才是真正的均衡”這一中國城市布局的基本規律。易鵬說(shuō)，從中國主體功能區的規劃來(lái)看，中國城市的布局只能在極小區域里，不可能在960萬(wàn)平方公里的全域內均衡分布，人口聚集也分布在三大經(jīng)濟極和十八個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域這極小區域內，更大的區域是禁止和限制開(kāi)發(fā)區域。

　　地方行政區劃調整或加快

　　趁熱打鐵，目前不少省份的城鎮化規劃紛紛揭開(kāi)面紗。

　　今年3月，廣東省城鎮化發(fā)展“十二五”規劃提出，“十二五”期間，廣東全省城鎮化率每年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)左右，2015年達70%，其中珠三角要打造成為更具綜合競爭力的世界級城市群。

　　青海發(fā)改委近日稱(chēng)，《青海省城鎮化發(fā)展規劃》已完成報審稿，即將上報審批。在編制過(guò)程中，省發(fā)改委通過(guò)積極爭取，將西寧市列入“國家綜合交通樞紐名錄”，將蘭州-西寧城市群確定為國家級城市群，并補充納入到國家城鎮化發(fā)展規劃中。

　　適當對行政區劃進(jìn)行調整、加快撤縣改市、撤縣設區也是不少地方政府著(zhù)力的方向。近期據媒體報道，至少有138個(gè)縣希望撤縣設市。盡管未得到國家主管部門(mén)的正面回應，但類(lèi)似陜北明星縣神木等地“撤縣改市”的計劃早已規劃了很久。

　　《陜西省“十二五”城鎮化發(fā)展規劃》提出，到“十二五”末(2015年)，力爭使神木、府谷、靖邊等20個(gè)縣撤縣設市或設區。目前在獲支持的20個(gè)縣中，神木、鳳翔等已通過(guò)省政府批準，并上報國務(wù)院“排隊”待批。

　　據本報了解，目前江西省也在做一個(gè)行政區劃調整方面的研究，這種研究不光是學(xué)者層面的研究，行政部門(mén)也參與其中。研究?jì)热莅ǔ房h建市、建區，以及類(lèi)似“三分巢湖”之類(lèi)的區劃調整。

　　柳華告訴記者，沿海通過(guò)撤縣建市、建區加快城市化的發(fā)展，這在中部地區也可能會(huì )成為一個(gè)重要的途徑。以南昌為例，目前南昌是典型的“小馬拉大車(chē)”，城區面積僅260多平方公里，因此調整行政區劃對促進(jìn)城鎮化十分關(guān)鍵。