日前陜西省人大常委會(huì )審議了《陜西省城市公共空間管理條例（草案）》，擬對公園廣場(chǎng)內擅自舉辦的商業(yè)活動(dòng)進(jìn)行規范。

　　公園免費開(kāi)放的初衷是將綠地還給市民。在西安的一些免費公園，公共空間卻被商業(yè)活動(dòng)壓縮侵占，引人詬病。

　　免費公園畸變

　　58歲的袁鳳蓮三年前從西安的一家單位退休后，就經(jīng)常在住家附近的蓮湖公園和革命公園鍛煉。她發(fā)現，三年來(lái)公園里用于健身的空地不斷被露天茶座、游樂(lè )設施等商業(yè)活動(dòng)所擠占。

　　“我喜歡和老姐妹們一起跳跳廣場(chǎng)舞，現在空地少了，就只能自己找塊兒小地方打打太極。”袁鳳蓮說(shuō)。

　　在西安一些免費公園里，各種診所、茶樓食肆、游樂(lè )設施等商業(yè)活動(dòng)比比皆是，頗有喧賓奪主之勢。

　　西安革命公園創(chuàng )建于1927年2月，為紀念北伐戰爭前，因堅守西安而死難的軍民而建。如今，在革命公園里，除了分布密集的兒童游樂(lè )設施、露天茶座、診所，還有不少推銷(xiāo)保健儀器、做健康咨詢(xún)的攤點(diǎn)。這些商業(yè)活動(dòng)不僅與公園的主題大相徑庭，還使環(huán)境變得喧鬧嘈雜，公園儼然成了一座游樂(lè )場(chǎng)。

　　其他公園的“變身”也隨處可見(jiàn)。5月中上旬，興慶宮公園南門(mén)的噴泉廣場(chǎng)，一度成為銷(xiāo)售兒童服裝、奶粉、推銷(xiāo)樓盤(pán)的市場(chǎng)。而蓮湖公園里甚至還開(kāi)了一家駕校，訓練基地就設在公園的空地上，過(guò)往的游人都要小心閃躲車(chē)輛。

　　商業(yè)活動(dòng)之爭

　　商業(yè)活動(dòng)的增多，打破了公園的靜謐。

　　老年人群體對此意見(jiàn)很大。免費公園是老年人組織健身等休閑活動(dòng)的主要場(chǎng)所，也承載了他們對過(guò)往時(shí)光的回憶。“我們小時(shí)候都是在公園里學(xué)騎自行車(chē)、學(xué)游泳，可現在公園都成啥了？”看到公園變得不倫不類(lèi)，袁鳳蓮不免有些唏噓。對于外界的爭議，免費公園的管理者們認為，自己也各有一本難念的經(jīng)。

　　西安市市容園林局公園廣場(chǎng)管理處的一位郭姓處長(cháng)告訴記者，該局管轄的6所免費公園運營(yíng)艱難。“4所公園有市財政的差額撥款，2所公園是自收自支。”郭處長(cháng)說(shuō)，它們都面臨生存壓力，只能靠出租房屋、空地補貼運營(yíng)經(jīng)費。

　　據了解，一些公園在免費開(kāi)放后，會(huì )從西安市財政局獲得40%至60%不等的差額撥款，以門(mén)票補貼和城建維護資金的形式發(fā)放，而自收自支的公園只能全部靠自己想辦法籌經(jīng)費。于是，將公園內的空地和房子對外出租，就成為這些公園不約而同的選擇。

　　西安市革命公園副院長(cháng)景思謙給記者算了一筆賬：革命公園可從市財政獲得50%的差額撥款。2012年，公園的總支出約750萬(wàn)元，僅101名在職員工和88名退休員工的工資、社保就有近500萬(wàn)。“不夠的部分全靠出租公園場(chǎng)地勉強補上。”景思謙說(shuō)，由于資金不足，公園設施只能進(jìn)行維護，無(wú)力升級。

　　公益和盈利博弈

　　對于市民的抱怨，景思謙表示公園管理部門(mén)也都知情，“一旦把某塊兒場(chǎng)地租出去，原來(lái)在那兒鍛煉的老人們就會(huì )很生氣，來(lái)到公園管理處找我們理論。”然而，在短期內免費公園尚無(wú)其他經(jīng)營(yíng)之道。

　　不僅在西安，免費公園公共空間被商業(yè)活動(dòng)擠占的現象，在全國也是屢見(jiàn)不鮮。一方面，市民休閑文化活動(dòng)需要綠地空間；另一方面，免費公園的運營(yíng)也需資金支持。為了調和二者矛盾，一些城市的免費公園做出了不少有益嘗試。

　　據了解，南京、成都的一些免費公園，每年會(huì )定期舉辦燈會(huì )，以“貼補家用”。

　　這也正是景思謙希望做的。“我認為除了財政增加撥款外，每年劃出一個(gè)月或兩個(gè)月的時(shí)間，讓免費公園能舉辦一些類(lèi)似燈會(huì )、花展之類(lèi)的收費活動(dòng)，可能會(huì )更好。”他說(shuō)，革命公園在2002年免費開(kāi)放前，曾多次舉辦新春燈會(huì )，很受市民歡迎，是公園收入的重要來(lái)源，“這兩年還有市民詢(xún)問(wèn)公園還辦不辦新春燈會(huì )”。

　　針對在全國普遍出現的公園商業(yè)化現象，國家有關(guān)部門(mén)出臺了管理辦法。今年5月3日，住建部發(fā)布《住房城鄉建設部印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強公園建設管理的意見(jiàn)的通知》，要求各地開(kāi)展公園運營(yíng)管理專(zhuān)項檢查，就公園中存在的出租公園房屋及設施設備給私人經(jīng)營(yíng)，違規建為少數人服務(wù)的會(huì )所、茶樓等情況進(jìn)行整改，盡快恢復公園的公共產(chǎn)品性質(zhì)。

　　在公共利益和盈利驅動(dòng)之間，免費公園何去何從，仍有待破解。