目前，一些省、市紛紛以省會(huì )、地市為中心、提出要構建各種不同的城市群。應該指出，城市群也存在著(zhù)發(fā)展質(zhì)量的問(wèn)題，簡(jiǎn)單依靠在規劃圖上畫(huà)圈圈，以及不恰當地通過(guò)行政力量捏合的許多所謂的城市群，存在許多問(wèn)題，將會(huì )演變成未來(lái)的“城市群病”，主要表現在：一是有的地方的城市群規劃不切實(shí)際地夸大資源的向心集聚，規劃的科學(xué)性較差。二是城市群內部缺乏溝通協(xié)調機制。三是存在著(zhù)重經(jīng)濟、輕生態(tài)的問(wèn)題。四是城市群人口承接的功能沒(méi)有完全發(fā)揮。

　　提升城市群質(zhì)量應把握以下重點(diǎn)：

　　第一，促進(jìn)各類(lèi)型城鎮有機分布，推動(dòng)人口城鎮化。在一個(gè)高質(zhì)量的城市群內，大城市要素市場(chǎng)發(fā)育完備，具有較強的規模效益，是各類(lèi)企業(yè)總部區位選擇的理想場(chǎng)所，有利于集聚高端服務(wù)業(yè)人才。城市群內的各類(lèi)中小城市與小城鎮，生產(chǎn)生活成本相對較低，功能獨特而互補，方便企業(yè)進(jìn)行區域布局，同時(shí)能夠吸引大量生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與勞動(dòng)密集型企業(yè)就業(yè)、生活。大城市、中小城市與小城鎮通過(guò)便捷的交通線(xiàn)路予以連接，能夠充分發(fā)揮不同城市的優(yōu)勢，成為具有活力的新型城市化地區，這為人口在城市群中的相對均衡化分布創(chuàng )造條件。通過(guò)在城市群內分流人口，推進(jìn)人口相對均衡分布，既能避免大城市過(guò)度膨脹，又能避免中小城市、小城鎮規模過(guò)小，達不到經(jīng)濟發(fā)展的“人口門(mén)檻標準”。

　　第二，發(fā)揮城市群經(jīng)濟效應，提升全球競爭力。城市群的發(fā)展不是一味拼湊城市數目，盲目追求面積與人口規模擴張，而是要千方百計增強城市群的各種積極效應。只有這樣，它們才能成為經(jīng)濟發(fā)展中最具活力和潛力的核心增長(cháng)點(diǎn)，成為經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟區域化的有機結合，成為國家參與全球競爭與國際分工的新型地域單元。否則，城市群就仍然停留在粗放式增長(cháng)的狀態(tài)。一是要提升競爭效應，競爭效應導致資源利用效率的提高。二是要提升學(xué)習效應。城市群內的城市聯(lián)系緊密，城市創(chuàng )新的各種做法能夠很快被其他城市學(xué)習掌握，能夠轉化為城市自身的能力。三是要提升成本節約效應。城市群內部城市共同舉辦一系列活動(dòng)，由于存在著(zhù)既定的各種溝通渠道，協(xié)調成本相對較低。四是要提升規模效應。有些重大項目需要足夠大的消費群體或配套能力，才具有投資價(jià)值。例如一些大型的生產(chǎn)資料市場(chǎng)布局就要求區域范圍內要有足夠多的上下游企業(yè)。五是要提升品牌效應。城市群形成后，城市群的城市既獲得城市群的集體品牌，也有自己獨特的城市品牌，這對于國際合作是重要的無(wú)形資產(chǎn)資源。

　　第三，加強城市間合作，治理面域性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。所謂面域性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，是指這類(lèi)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生于一個(gè)或多個(gè)城鎮，并且影響到一個(gè)或多個(gè)城鎮。大江大河大湖的污染問(wèn)題、城市群的空氣污染問(wèn)題等等，都構成了面域性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。面域性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，必須在城鎮群范圍內進(jìn)行治理，才能收到根本性的效果。從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，面域性問(wèn)題涉及的環(huán)節較多，只有多個(gè)城鎮協(xié)同解決，才能將問(wèn)題的直接原因、間接原因、直接后果、間接后果查找清楚，對癥下藥。

　　第四，推進(jìn)城市群協(xié)調機制建設，提升區域創(chuàng )新能力。從國際經(jīng)驗看，一些發(fā)達國家都通過(guò)探索城市群的不同治理模式，來(lái)推動(dòng)城市群協(xié)調能力建設，發(fā)揮城市群的積極作用。我國的城市群的發(fā)展剛剛起步，依托于不同行政級別的市、縣、區、小城鎮，城市群之間的行政協(xié)調色彩較濃。在這種情況下，我們既要發(fā)揮好行政協(xié)調的優(yōu)勢，又要注意培育城市群之間的市場(chǎng)協(xié)調機制。具體來(lái)說(shuō)，一是繼續強化城市群內部的省市長(cháng)協(xié)商會(huì )議機制，從行政資源上支持城市群協(xié)同發(fā)展。二是強化不同主體的參與，建立不同形式的城市群合作委員會(huì )。這些主體包括城鎮政府、企業(yè)、科研院所、媒體、非政府組織等。三是圍繞城市群發(fā)展的重大關(guān)鍵問(wèn)題，如基礎設施一體化、公共服務(wù)一體化等，設立一批課題進(jìn)行研究，并力求研究成果能夠進(jìn)入城市群各類(lèi)專(zhuān)項規劃。四是創(chuàng )新合作形式，通過(guò)城市群論壇、城市群招商會(huì )、城市共同品牌營(yíng)銷(xiāo)等方式，為城市群內的城市、小城鎮的發(fā)展創(chuàng )造條件。

　?。ㄗ髡呦祰野l(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心研究員）