汶川、玉樹(shù)、舟曲、蘆山……5年來(lái)，一個(gè)個(gè)不斷出現的地名令人難忘。

　　無(wú)論是地震，還是泥石流，災難過(guò)后，這些地區均面臨同樣的問(wèn)題：災后重建。

　　是全面規劃、推倒重來(lái)，“等靠要”全國人民的援助？還是預防為主、加固建筑，建立以地方政府為主導的分級響應機制？

　　5月22日，有著(zhù)汶川、玉樹(shù)災后重建經(jīng)驗，四川蘆山地震后又再次受住房城鄉建設部和四川省住房城鄉建設廳請求組成工作組，趕赴天全縣的北京清華同衡規劃設計研究院院長(cháng)尹稚、副院長(cháng)袁昕接受了記者的獨家專(zhuān)訪(fǎng)。

　　坐在輪椅上的尹稚，左腿及腳面上綁著(zhù)厚厚的繃帶。赴天全調研、指導災后重建工作的他，在調研途中受傷骨折后，就這樣帶傷完成了最初的工作。

　　談到災區的重建工作，尹稚認為：“就天全縣而言，僅有農房損失比較大，磚混結構的建筑破損厲害，但還不至于完全拆除。因此，這一輪災后重建規劃與汶川、玉樹(shù)不同，受到危害的建筑以農房為主，且極為分散，只有個(gè)別居住點(diǎn)有并到其他村組的需求。”

　　“加固比拆除更重要”

　　在別人享受“五一”假期的時(shí)候，由清華同衡規劃設計研究院技術(shù)骨干組成的工作組已經(jīng)奔赴天全縣地震災區，開(kāi)始進(jìn)行災后重建規劃工作。

　　災后重建工作組由尹稚帶隊，首批由城市規劃、公共安全、災害評估、建筑、市政、旅游等幾方面的優(yōu)秀專(zhuān)家組成，于4月28日由北京出發(fā)趕赴災區。

　　5月1日，工作組與天全縣住建局相關(guān)人員一行在當地受災最嚴重的新華鄉展開(kāi)了全面調查，前后踏勘走訪(fǎng)了新華鄉河下、銀坪等9個(gè)村及場(chǎng)鎮，了解受災情況和災后人員安置情況，并對鄉及村的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和空間建設條件進(jìn)行了深入調查。在隨后的調研階段，工作組走遍全縣所有鄉鎮村，對天全縣的災損情況和發(fā)展中的一些問(wèn)題有了整體的了解。

　　“從我們的調查結果看，汶川地震后天全縣城新建的公共建筑毀損不是很大，損失最嚴重的還是很早之前建設的老舊農房。一些后期加層建設的農房，加層部分相對完好，底層的墻體破損較大。”談到災區重建工作，尹稚表示，“我們的判斷是在一定的技術(shù)指導之下，更多的農民會(huì )選擇加固自己受損的房屋，同時(shí)我們建議出臺政策鼓勵那些尚未受損但結構強度不足的既有農房進(jìn)行加固。”

　　剛從災區回到單位的袁昕告訴記者，“我們正在天全縣加緊拍攝《震后農房加固技術(shù)指南》專(zhuān)題片，希望用淺顯易懂的方式，教會(huì )農民自己掌握農房加固技術(shù)，為當地留下一支帶不走的技術(shù)隊伍。”

　　“這是我們的自覺(jué)行為，天全縣政府也十分支持這項工作，希望片子早點(diǎn)完成后，拿到縣電視臺播放。”袁昕笑稱(chēng)，他們已在當地動(dòng)員了幾戶(hù)農民做示范，完全由自己施工，他們做指導，“技術(shù)并不是難題，我們培訓了幾位當地干部，現在也可以獨立指導農民加固農房了。”

　　這看似簡(jiǎn)單的工作卻具有深遠意義。

　　據記者了解，這次發(fā)生的雅安蘆山地震，造成的災害損失遠遠低于汶川地震，根據相關(guān)政策受損農戶(hù)獲得的建房補貼在2000元至兩萬(wàn)元之間。這筆錢(qián)如果用于房屋重建絕對不夠，但用于房屋加固，還是有可能的。“據我們估算，每平方米農房加固單面墻的材料費大約在30多元，加固一棟兩層小樓也就在一萬(wàn)元左右（不算人工成本），加固后的效果完全可以抵御一次同樣的地震。”

　　“多花一兩萬(wàn)元，卻可以保住幾十萬(wàn)元的財產(chǎn)，哪個(gè)合算，農戶(hù)自知。”尹稚說(shuō)，“汶川地震后，主動(dòng)進(jìn)行農房加固的很少。我們就是要教會(huì )農民自救的方法，提前加固、預防在先、以修為主。”

　　“別把災害當成經(jīng)濟契機”

　　自然界的災害有多種，每一種災害都會(huì )給人類(lèi)的生產(chǎn)生活造成巨大損失。因此，如何對待自然災害、對每一種災害造成的損失如何判斷？已經(jīng)成為各級政府亟待厘清的一個(gè)問(wèn)題。

　　近日，新聞媒體都在報道這樣一件事，這次地震受損的某一個(gè)縣，上報給國家的災后重建資金計劃超過(guò)1500億元，似乎一切都要推倒重來(lái)。此消息一出，頓時(shí)引起輿論嘩然。

　　“中國是一個(gè)自然災害頻發(fā)的國家，地震只是眾多自然災害中的一種情況，一些地區遭受的洪水、冰凍、旱災等同樣給當地經(jīng)濟和人民生命與財產(chǎn)帶來(lái)重大損失，對于災后的國家援助等應有更明確的制度，既能體現人間溫暖又要體現社會(huì )公平。”袁昕批評了一些官員的“災害經(jīng)濟”思維，強調應建立地方政府主導機制，“要從生產(chǎn)自救開(kāi)始，不能‘等靠要’，要從法律上明確地方政府是第一救災主體。”

　　尹稚則進(jìn)一步解釋稱(chēng)，“災后重建有其特殊性，不是常規經(jīng)驗能解決的。地方政府更了解當地的工作流程與需求，也完全應承擔起這種社會(huì )責任。”因此，“地方政府是第一責任人應形成體制化的制度，這樣地方政府才有意愿在災害發(fā)生前就做好預防。同時(shí)，國家也應該啟動(dòng)‘分級響應機制’，將中央和地方的分級授權納入正規渠道，哪一級災害歸哪一級政府管，清晰劃分中央與地方的權利和職責。這樣，地方政府既不至于期待值太高，也不至于期待援助的時(shí)間太長(cháng)，如此才能發(fā)揮基層政府的積極性，迅速高效地開(kāi)展重建工作。”

　　根據調查結果，這次天全縣共上報需要重新安置的受災家庭250多戶(hù)、1000多人，整體重新安置工作量并不是很大。

　　“從目前受災的情況來(lái)看，本次地震的災后重建規劃應當一方面注重災區居民的安置、生產(chǎn)生活的恢復等幾個(gè)內容，還必須更加重視災區未來(lái)社會(huì )經(jīng)濟和空間建設的發(fā)展方向。”尹稚認為。

　　“我們建議在當地原有規劃基礎上，重點(diǎn)落實(shí)近3年的項目，更多地關(guān)注農村地區，改變農民蓋房的心態(tài)，不能只注重房屋表面的面子工程，卻扣減結構安全上的投資。”尹稚稱(chēng)，目前個(gè)別災區的領(lǐng)導只注重城鎮和主要道路沿線(xiàn)地區的重建，希望用亮點(diǎn)替代基本點(diǎn)，“其實(shí)，不能完全用城鎮化概念替代農村發(fā)展。”