黨的十八大報告首次提出建設美麗中國的目標。如何建設美麗中國？在工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)的過(guò)程中，如何實(shí)現生態(tài)治理？這是美麗中國建設需要解決的重要問(wèn)題，而發(fā)達國家生態(tài)治理的經(jīng)驗可以給我國帶來(lái)啟示。

　　從整體發(fā)展路徑來(lái)看，發(fā)達國家都走過(guò)了一條先污染后治理的道路。特別是20世紀60年代以來(lái)，西方發(fā)達國家在經(jīng)濟快速發(fā)展的過(guò)程中出現了嚴重的資源環(huán)境問(wèn)題，資源耗竭、能源短缺、環(huán)境污染、環(huán)境公害事件不斷出現。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平和社會(huì )對環(huán)境問(wèn)題關(guān)注度的提高，發(fā)達國家開(kāi)始積極開(kāi)展生態(tài)治理，使生態(tài)環(huán)境狀況不斷好轉。

　　從生態(tài)治理的具體路徑來(lái)看，發(fā)達國家在經(jīng)濟快速發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)多種途徑來(lái)協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護的關(guān)系，積極開(kāi)展生態(tài)治理，取得了良好的效果。

　　以加強環(huán)境規制為基礎，積極促進(jìn)經(jīng)濟結構轉型。環(huán)境規制是指以環(huán)境保護為目的制定實(shí)施的各項政策與措施的總和。在工業(yè)化、城市化發(fā)展過(guò)程中，西方國家為了應對資源環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)制定一系列環(huán)境保護相關(guān)的法律法規，加強對環(huán)境質(zhì)量的監控，征收環(huán)境稅，實(shí)施環(huán)境報告制度和環(huán)境責任保險、明確環(huán)境資源產(chǎn)權等，通過(guò)命令控制型環(huán)境規制政策與市場(chǎng)激勵型環(huán)境規制政策的配合實(shí)施，不斷提高高投入、高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的成本。這迫使這些產(chǎn)業(yè)或者向國外轉移或者通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新來(lái)實(shí)現清潔生產(chǎn)和綠色轉型，促進(jìn)經(jīng)濟結構調整，從源頭上減少經(jīng)濟發(fā)展對資源消耗和環(huán)境污染的壓力。

　　把環(huán)境作為基本生產(chǎn)要素，用市場(chǎng)機制來(lái)引導社會(huì )生態(tài)治理。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境的壓力越來(lái)越大，環(huán)境也開(kāi)始作為生產(chǎn)要素進(jìn)入社會(huì )經(jīng)濟生產(chǎn)生活過(guò)程，利用市場(chǎng)機制來(lái)引導社會(huì )生態(tài)治理。比如，西方國家開(kāi)展的污染者付費、排污權交易、碳匯、環(huán)境稅等經(jīng)濟政策手段實(shí)際上就是把環(huán)境要素作為一種生產(chǎn)要素，污染企業(yè)必須像購買(mǎi)其他要素一樣購入環(huán)境要素，才能進(jìn)行生產(chǎn)。這實(shí)際上增加了污染企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品價(jià)格，降低了其利潤空間。同時(shí)，社會(huì )公眾通過(guò)為綠色產(chǎn)品和綠色企業(yè)支付更高的價(jià)格來(lái)引導社會(huì )的綠色轉型，使消費者利用貨幣選票來(lái)倒逼污染企業(yè)實(shí)現轉型升級。所有這些，實(shí)際上都是利用市場(chǎng)交易機制來(lái)引導公眾、企業(yè)和社會(huì )來(lái)共同關(guān)注生態(tài)治理。

　　實(shí)行污染總量控制原則，使經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護有序、協(xié)調發(fā)展。盡管從一定意義上來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護之間的替代關(guān)系不可避免，但可以通過(guò)一定的機制設計實(shí)現污染的總量控制，做到有序發(fā)展。如西方國家設計的排污權交易、碳排放權交易等制度，就是在污染總量控制的目標下，有序地協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護的關(guān)系，既保證人與社會(huì )的發(fā)展，也有助于資源環(huán)境的保護。

　　政府引導與公眾互動(dòng)相結合，培育生態(tài)文明理念。由于生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有外部性等特點(diǎn)，政府在生態(tài)文明理念培育和生態(tài)治理方面具有不可推卸的責任。隨著(zhù)各種環(huán)境保護主義、綠色運動(dòng)、生態(tài)思潮等的興起，發(fā)達國家政府對資源環(huán)境的保護和生態(tài)治理也非常關(guān)注，政府通過(guò)各種措施來(lái)引導社會(huì )公眾關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，培育生態(tài)文明理念。如政府通過(guò)財政補貼等手段鼓勵企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)的創(chuàng )新，通過(guò)擔?；虻拖①J款等方式為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持，對環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)提供稅收減免，政府積極實(shí)施綠色采購等措施來(lái)引導社會(huì )公眾、企業(yè)組織等實(shí)現綠色轉型。在政府引導等作用下，公眾對生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注度也在不斷提高，社會(huì )公眾愿意為綠色環(huán)保產(chǎn)品承受更高的價(jià)格，呼吁企業(yè)積極履行社會(huì )責任，開(kāi)展環(huán)?；顒?dòng)。這些都有助于生態(tài)文明理念的培育。