問(wèn)題2多數農民工無(wú)市民待遇

　　報告稱(chēng)，我國被納入城鎮常住人口統計的2.63億農民工及其家屬，在就業(yè)、教育、醫療衛生、保障性住房等方面與城鎮戶(hù)籍居民相差甚遠。一些地方反映，地方政府缺乏為農民工提供公共服務(wù)的相應財力，中央財政缺乏相應的支持激勵政策。截至2012年，農民工參加城鎮職工養老、工傷、醫療、失業(yè)和生育等五項基本社會(huì )保險的比例僅為14.3%、24.0%、16.9%、8.4%和6.1%，參保率仍較低。農民工基本不能享受廉租房和經(jīng)濟適用房，也沒(méi)有住房公積金制度。

　　【建議】

　　全國人大財經(jīng)委建議，剝離附著(zhù)在戶(hù)籍上的不平等社會(huì )福利待遇，努力實(shí)現基本公共服務(wù)均等化。當前，要把常住人口市民化作為首要任務(wù)，逐步實(shí)現進(jìn)城務(wù)工農民及其家屬能享受所在地城鎮居民同等的公共服務(wù)。鑒于其目前數量巨大，只能逐步實(shí)現，可先解決舉家遷徙或長(cháng)期在城務(wù)工人員的社會(huì )保障和隨遷子女就學(xué)問(wèn)題，加快推進(jìn)養老保險關(guān)系跨地區轉移接續。同時(shí)，要高度重視農民工住房問(wèn)題。

　　【解讀】

　　中國社科院勞動(dòng)與社會(huì )保障研究中心主任王延中表示，社會(huì )福利不同等的問(wèn)題，包括戶(hù)籍制度和屬地化管理。

　　戶(hù)籍制度改革問(wèn)題國家逐步在松動(dòng)，但很難一刀切。因為我國經(jīng)濟水平發(fā)展很不一致，資源環(huán)境基礎設施，城市公共服務(wù)水平，負荷大，這種情況下，大中小城市之間，對戶(hù)籍問(wèn)題達成共識難度很大。

　　王延中表示，但并不意味著(zhù)只能坐以待斃，還是應該鼓勵各地盡可能在本地打破城鄉隔離的制度設計。

　　問(wèn)題3“城市病”困擾城鎮化

　　近些年來(lái)，一些特大城市規模無(wú)序擴張，人口壓力過(guò)大，資源環(huán)境承載能力已超過(guò)極限，環(huán)境污染、居住擁擠、交通堵塞、房?jì)r(jià)高企等“大城市病”凸顯。而中小城鎮吸納人口有限。

　　同時(shí)，近年來(lái)，小城鎮人口比重不升反降，到2010年下降到20.7%，回到20年前的水平。城市重規模擴張，輕服務(wù)管理，城市空間利用效率偏低，基礎設施管理運營(yíng)水平不高，基本公共服務(wù)供給能力不足。

　　【建議】

　　全國人大財經(jīng)委表示，推進(jìn)城鎮化要因地制宜，不一刀切。各地要選擇適合本地區特點(diǎn)和發(fā)展階段的城鎮化模式。大城市和特大城市要促進(jìn)資源要素集約集中利用，防止“大城市病”；中小城市要增強人口吸納能力和綜合承載能力，促進(jìn)農村人口就地就近城鎮化。農村要加強基礎設施建設，提高基本公共服務(wù)水平，建設美麗鄉村。

　　【解讀】

　　陳耀表示，當前大城市病已經(jīng)比較明顯，很多特大、大城市交通擁堵、環(huán)境質(zhì)量惡化，讓公眾為之詬病。

　　要解決就要避免城市功能過(guò)度集中在中心城區，向周邊疏解。包括行政辦公功能的疏散都要推進(jìn)；與此同時(shí)，要多建設副中心，衛星城等。

　　要實(shí)現有效的城鎮化，就是要有梯隊，有層次，形成金字塔結構。讓更多的人、產(chǎn)業(yè)聚集在一些中小城市，從而更好地實(shí)現宜業(yè)宜居。