問(wèn)題4強征土地侵農民權益

　　報告表示，當前，二元結構導致的城鄉差別在某些方面不僅沒(méi)有縮小，反而繼續擴大。一方面，基本公共服務(wù)水平在城鄉間差距較大，導致人口過(guò)度向大城市集中，加劇了城鄉之間、地區之間發(fā)展不平衡。另一方面，一些地方強征農民土地，低征高賣(mài)，以地生財，嚴重侵犯農民土地和財產(chǎn)權益

　　同時(shí)，農民進(jìn)城后在城市和農村“兩頭占地”現象普遍存在。此外，青壯年農民大量外出打工造成農村“空心化”日益嚴重，目前農村主要以留守老人、留守婦女和留守兒童等“三留人員”為主。

　　【建議】

　　全國人大財經(jīng)委提出，要深化農村土地制度改革，在保護農民土地財產(chǎn)權利的同時(shí)確保土地增值收益主要歸農民所有。加快農村集體土地確權、登記、頒證工作。支持農民承包地按照依法、自愿、有償的原則有序流轉，促進(jìn)農村土地適度集中和規?；?jīng)營(yíng)。同時(shí)深化征地制度改革，建立符合市場(chǎng)規律的征地補償機制。

　　【解讀】

　　陳耀表示，這種情況多出現在不發(fā)達地區。如何解決？還是鼓勵產(chǎn)業(yè)轉移。要在當地因地制宜培育一些產(chǎn)業(yè)，使一些人回鄉就業(yè)，這一方面解決空心化問(wèn)題，一方面也能帶動(dòng)當地經(jīng)濟發(fā)展。

　　陳耀說(shuō)，目前時(shí)機已經(jīng)成熟了，部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從東向西轉移，從發(fā)達地區向欠發(fā)達地區轉移，地方政府應該抓住機遇，做好產(chǎn)業(yè)。

　　問(wèn)題5戶(hù)籍阻礙城鄉一體化

　　報告認為，現行戶(hù)籍管理、土地管理、社會(huì )保障、財稅金融、行政管理等制度，在一定程度上固化了已經(jīng)形成的城鄉利益失衡格局，制約了農業(yè)轉移人口市民化和城鄉發(fā)展一體化。

　　過(guò)去主要靠高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化、城鎮化發(fā)展模式難以為繼，必須走以提升質(zhì)量為主的轉型發(fā)展之路。

　　【建議】

　　全國人大財經(jīng)委稱(chēng)，要妥善處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府不能“大包大攬”。要發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，減少行政命令和過(guò)度干預，不宜把城鎮化率作為政績(jì)考核指標。

　　同時(shí)，合理確定中央與地方、政府與企業(yè)和個(gè)人分擔比例和方式，理順勞動(dòng)力輸出地與輸入地之間的關(guān)系。建立于吸納外來(lái)人口落戶(hù)數和常住人口規模配套的轉移支付體系，健全地方稅體系，減輕地方政府對“土地財政”的過(guò)度依賴(lài)。

　　【解讀】

　　李鐵此前曾表示，我國城鎮政府的行政管理體制、財政管理體制、城鎮基礎設施投入和管理機制、土地出讓的收益分配機制等，都從制度上支持了城鎮政府粗放擴張的發(fā)展模式和決策中的短期行為。

　　調整城鎮發(fā)展模式，要改革城鎮管理體制，防止資源通過(guò)行政等級，過(guò)多地被集中到高等級城市。同時(shí)，要提高土地出讓成本，遏制攤大餅的發(fā)展趨勢。此外，要調整政績(jì)觀(guān)。