北京舊城保護改造每疏散1萬(wàn)人，平均安置費用達15億元以上。北京市規劃委員會(huì )和北京市城市發(fā)展研究院日前發(fā)布了一份《北京歷史文化名城保護評價(jià)體系研究報告》，按照現行政策和貨幣補償標準粗略計算，得出上述數字。

　　使用方面缺乏長(cháng)期的明確規劃

　　研究報告課題組專(zhuān)家表示，當前北京市舊城保護改造的模式，要求以保護原建筑、原風(fēng)貌、原肌理為目的，不進(jìn)行大規模土地開(kāi)發(fā)，對建筑物等以院落為單位的小規模改造、修繕或保護。這種模式需要政府純資金投入，但因工作周期較長(cháng)，政府持續資金投入才能見(jiàn)效，對基礎設施后期更新比較困難，并不適合迫切需要保護和改造的較大保護區的保護。

　　報告粗略計算了舊城保護改造所涉及的風(fēng)貌保護、房屋修繕與危舊房改造、市政設施建設、人口疏散與騰退安置等多項費用。粗略計算，每疏散1萬(wàn)人，平均安置費用達15億元以上。

　　目前，市政府每年投入10億元資金用于舊城房屋修繕和人口疏散資金，各區政府再結合本區財政狀況安排相應配套資金。報告評估說(shuō)，政府投入舊城保護區的資金數額有限，受現行政策的限制，社會(huì )資本不愿投入舊城保護區的改造，也缺乏市場(chǎng)融資的政策和措施，且在使用方面沒(méi)有長(cháng)期的、持續的明確規劃，從而造成較大的財政壓力。

　　原地保留建筑原住民可投入改造

　　這位專(zhuān)家提出，舊城保護改造的資金保障可以采取政府出資、企業(yè)出資、企業(yè)融資和社會(huì )資金四位一體的投資結構模式。政府負責承擔市政、基礎設施建設、文物騰退、土地出讓資金返還等；其余資金由企業(yè)出資或通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行籌集，吸引民間資本投入。

　　對于原地保留和修繕類(lèi)建筑，鼓勵原住民或原產(chǎn)權單位自行投入部分資金予以改造，政府或實(shí)施主體可給予一定比例的補貼。

　　不建議老齡人口外遷

　　該專(zhuān)家表示，北京舊城內弱勢群體多。經(jīng)調查，目前舊城內居民貧困化、兩級化現象嚴重。一些退休人員、下崗職工、殘疾人等弱勢群體，自我解決住房能力有限、地域依賴(lài)性較強、脫貧心理較重。

　　他主張，舊城發(fā)展在需要適當數量人口的同時(shí)，還需優(yōu)化人口結構。以尊重舊城區居民意愿為原則，優(yōu)先疏解從事第二產(chǎn)業(yè)的人群，考慮并維護弱勢群體利益。因舊城內老齡人口的比例較大，很多人已沒(méi)有離開(kāi)舊城的能力，對舊城依戀程度較大，故除意愿遷出的老年居民之外，不建議老齡人口外遷。

　　另外，對那些具有傳統手藝和技能、掌握非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技術(shù)的居民，及完全依賴(lài)舊城經(jīng)濟環(huán)境生活的老藝人、老字號的從業(yè)人員，要鼓勵他們留下。

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　　名城整體格局保護“人”與“城”不夠協(xié)調

　　新京報訊(記者 郭少峰)依照評分結果可以看出，專(zhuān)家對于北京名城整體格局的保護評價(jià)很高，但對于保護效果層面并不太滿(mǎn)意。評估結果顯示：對于北京名城整體格局的保護，專(zhuān)家在基礎條件的評分為“很好”(95分)；保護效果層面卻只給了較好(75分)，加權后總分也只有80分，趨近于“良好”。

　　綜合分析影響保護效果的原因，分別有3項得分較低：街巷肌理的原真度及完整性、核心保護區人口數量與名城真實(shí)和完整保護的適宜程度、原住民生活質(zhì)量。其中兩項涉及“原住民”問(wèn)題。

　　另外，北京市對歷史建筑的保護，評分等級為“良好”(83分)。其中，基礎條件維度評分等級為“很好”(95分)，但保護工作評價(jià)為較好(76分)。主要失分點(diǎn)為公眾參與意識、保護規劃的執行力、保護機構、保護資金以及建筑物的再利用等。

　　■ 背景

　　《北京歷史文化名城保護評價(jià)體系研究報告》是2012年由北京歷史文化名城保護委員會(huì )辦公室、北京市規劃委員會(huì )研究委托北京城市發(fā)展研究院承擔的，報告針對北京歷史文化名城整體格局、歷史文化街區、歷史文化名鎮名村、文物單位和歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、北京名城特質(zhì)等6個(gè)層面進(jìn)行評價(jià)。專(zhuān)家評價(jià)采取百分制。其中60分以下為“差”；60-100分每隔10分為一檔，分別為“一般”、“較好”、“良好”、“很好”；100分為“非常好”。