建筑領(lǐng)域作為能源消耗大戶(hù)，在總能耗中長(cháng)期占有大約1/3比例。在城鎮化進(jìn)程加快的形勢下，這一領(lǐng)域的能源消耗量還將持續增長(cháng)。轉變建筑領(lǐng)域發(fā)展模式，推廣綠色建筑，對促進(jìn)生態(tài)文明建設具有至關(guān)重要的意義。

　　我國的綠色建筑發(fā)展背景

　　我國是能源消耗大國，建筑與工業(yè)、交通是能源消耗的三個(gè)主要領(lǐng)域。目前，建筑能耗約占全國總能耗的1/3，節能工作壓力很大。與氣候條件相近的發(fā)達國家相比，我國建筑舒適標準比較低，但每平方米采暖能耗約是發(fā)達國家的3倍。

　　我國正處于工業(yè)化、城鎮化和新農村建設快速發(fā)展的重要階段，預計到2015年，我國城鎮化率將超過(guò)58%。城鎮化必然伴隨新增建筑的快速增長(cháng)，據預測，到2020年，我國城鄉還將新增建筑約300億平方米。這也意味著(zhù)，建筑能耗將大幅上漲。

　　上世紀80年代，我國就已關(guān)注到建筑節能問(wèn)題，1986年開(kāi)始試行建筑節能設計標準，1999年又把北方地區建筑節能設計標準納入強制性標準。截至2011年，全國城鎮新建建筑在設計階段執行節能50%強制性標準的比例已基本達到100%，施工階段的執行比例達到95.5%。

　　國外開(kāi)展建筑節能的經(jīng)驗表明，單純以節能為目的的建筑物，在實(shí)際建造和使用運行中可能造成其他資源的浪費。因此，伴隨環(huán)境保護工作和可持續發(fā)展理念的推廣，“綠色建筑”的概念由此產(chǎn)生。

　　綠色建筑內涵

　　一般而言，綠色建筑是在建筑的全壽命期內，最大限度地節約資源(節能、節地、節水、節材)、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑，即“四節一環(huán)保”的建筑。

　　我國的綠色建筑發(fā)展歷程

　　綠色建筑首先從建筑節能起步。我國的建筑節能工作始于20世紀80年代。1986年《民用建筑節能設計標準(采暖居住建筑部分)》發(fā)布，建筑節能率目標是30%，1994年，該標準修訂，將建筑節能率目標提升至50%，并制訂了《建筑節能“九五”計劃和2010年規劃》。1999年《民用建筑節能管理規定》發(fā)布，并于2005年進(jìn)行了修訂，期間還分別出臺了夏熱冬冷地區和夏熱冬暖地區建筑節能規劃。

　　伴隨建筑節能工作的深入推進(jìn)，綠色建筑概念也被引入和應用。2005年，建設部、科技部聯(lián)合出臺《綠色建筑技術(shù)導則》，提出因地制宜發(fā)展綠色建筑。 2006年6月1日《綠色建筑評價(jià)標準》開(kāi)始實(shí)施，并于2007年啟動(dòng)“100項綠色建筑示范工程與100項低能耗建筑示范工程”(簡(jiǎn)稱(chēng)“雙百工程”)。 此后，又發(fā)布《綠色建筑評價(jià)標識管理辦法》和《綠色建筑評價(jià)技術(shù)細則》，正式啟動(dòng)了我國綠色建筑評價(jià)工作。

　　截至2012年底，全國累計評出綠色建筑評價(jià)標識項目742 項，總建筑面積7581萬(wàn)平方米。由于經(jīng)濟發(fā)展水平、氣候條件、政策支持等的不同，我國綠色建筑評價(jià)標識項目分布不均衡，江蘇、廣東、上海、山東、北京等 省市的項目數量和總建筑面積較多，5省市標識項目數量占全國的57.5%，總面積占全國的53.7%，其中僅江蘇省就占全國的23.6%。

　　我國的綠色建筑政策制度

　　目前，我國已經(jīng)建立了一系列涉及綠色建筑的制度，包括：綠色建筑評價(jià)標識制度、綠色建筑示范工程和全國綠色建筑創(chuàng )新獎，以及與建筑節能相關(guān)的新建建筑市場(chǎng)準入、既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、建筑用能系統的運行管理等。

　　“十二五”以來(lái)，國家的節能減排工作邁上了新臺階，相繼出臺《“十二五”節能減排綜合性工作方案》和《節能減排“十二五”規劃》，對全國范圍內開(kāi)展節能減排工作進(jìn)行了全面系統的部署。兩份文件都對強化建筑節能、推廣綠色建筑提出了明確要求。

　　2012年4月，財政部與住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)我國綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確要建立高星級綠色建筑財政政策激勵機制，對二星級及以上的綠色建筑按照不同標準給予中央財政獎勵。在此引導下，地方政府也紛紛出臺獎勵政策，進(jìn)一步加大激勵力度。

　　2013年1月1日，國務(wù)院辦公廳一號文轉發(fā)國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合制定的《綠色建筑行動(dòng)方案》，凸顯我國政府對大力發(fā)展綠色建筑的堅定決心與支持力 度?！斗桨浮愤M(jìn)一步明確了到“十二五”末，完成新建綠色建筑10億平方米，20%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準的目標，要求自2014年起，政府投資建 筑、保障性住房和大型公共建筑要全面執行綠色建筑標準，并提出財政資金獎勵、稅收優(yōu)惠政策、土地使用優(yōu)惠政策及改進(jìn)和完善對綠色建筑的金融服務(wù)等一系列激勵政策。

　　時(shí)隔3個(gè)月，住建部又發(fā)布《“十二五”綠色建筑與綠色生態(tài)城區發(fā)展規劃》，將發(fā)展綠色建筑與綠色生態(tài)城區建設相結合，進(jìn)一步加強綠色建筑推廣力度。

　　綠色建筑融資

　　融資難幾乎是每個(gè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展都可能面臨的困難之一，綠色建筑也不例外。解決綠色建筑融資問(wèn)題，要從政策和市場(chǎng)兩方面著(zhù)手。一方面，要健全政策激勵機 制，加大財政稅收支持，充分利用財政資金的杠桿作用，引導和吸引社會(huì )資金投入。另一方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，比如，利用合同能源管理等市場(chǎng)化的創(chuàng )新 節能模式，提供節能診斷、設計、融資、改造、運行管理等一條龍服務(wù)。目前，合同能源管理在建筑領(lǐng)域的應用還僅局限于既有建筑節能改造，如果能將節能、能效 提高納入新建建筑活動(dòng)，與綠色建筑開(kāi)發(fā)應用相結合，既拓展了合同能源管理的適用領(lǐng)域，也有助于解決綠色建筑發(fā)展面臨的融資問(wèn)題。還可以探索發(fā)展諸如公私合 作(PPP)等其他市場(chǎng)化適用模式。