二、城市設計的實(shí)施

　　城市設計的方法一般與城市規劃一樣，需經(jīng)過(guò)調查研究，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃的基礎上，進(jìn)行城市布局和各專(zhuān)業(yè)的規劃，同樣需要通過(guò)方案比較，最后確定定案。由于城市是一個(gè)不斷發(fā)展變化的有機體，因此城市設計和城市規劃一樣也需要不斷調整和補充，是一種動(dòng)態(tài)規劃，或稱(chēng)為“滾動(dòng)式規劃”。城市設計和城市規劃不同的是，城市設計是一個(gè)三度空間的規劃設計。當然從城市總體布局開(kāi)始到詳細規劃乃至修建設計，都要考慮城市空間形態(tài)，力求體現出城市的性質(zhì)和特點(diǎn)，反映出民族性、地方性和時(shí)代性。結合國內外經(jīng)驗，在城市設計中要做好以下幾點(diǎn)。

　　1.做好幾項規劃

　　城市設計既然要為市民創(chuàng )造一個(gè)良好的有秩序的空間環(huán)境，就必須深入地了解社會(huì )、研究社會(huì )。因此城市設計應做好城市功能規劃、經(jīng)濟規劃和社會(huì )規劃，并在此基礎上進(jìn)行城市空間環(huán)境的規劃設計。在當前深化城市體制改革的形勢下，作好這幾項規劃尤為重要。在資本主義社會(huì )，新城建設、舊城更新，都與整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟的盛衰息息相關(guān)。當前在我國，城市功能、城市經(jīng)濟體制和城市社會(huì )都處在急劇變化之中。例如住房制度改革、土地使用權有償轉讓、外資引入、旅游事業(yè)發(fā)展、城市流動(dòng)人口劇增、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等都沖擊著(zhù)原有的城市規劃原則，也給城市環(huán)境空間設計提出不少新的要求，再加上改革開(kāi)放所帶來(lái)的人們觀(guān)念形態(tài)包括審美觀(guān)念的改變，都反映到建筑和城市設計上來(lái)。因此要做好變革中的城市功能規劃、經(jīng)濟規劃、社會(huì )規劃，這些都充實(shí)了城市設計的內容，否則城市設計成為一種空間構圖游戲，只能墻上掛掛。當然，一個(gè)好的、切合實(shí)際并具有豐富想象力的城市設計，又會(huì )啟發(fā)促進(jìn)城市經(jīng)濟社會(huì )規劃的發(fā)展和完善，并吸引 國內外投資者前來(lái)開(kāi)發(fā)。

　　2.注意綜合效益的平衡

　　綜合效益是城市規劃和設計的目的，也是實(shí)現規劃設計的前提。綜合效益包括經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益三方面，三者之間應該平衡，但在工作實(shí)踐中常常出現矛盾。在當前我國經(jīng)濟還比較落后的情況下，建設部門(mén)急于取得較高的經(jīng)濟效益，往往忽視社會(huì )效益和環(huán)境效益；而規劃部門(mén)，又常常從長(cháng)遠利益出發(fā)，不注意必要的經(jīng)濟效益。這種例子屢見(jiàn)不鮮。如在重點(diǎn)風(fēng)景區內建高層旅館，破壞了環(huán)境景觀(guān)；過(guò)多的旅游設施侵占了文物保護用地，破壞文物古跡及其周?chē)h(huán)境；在交通性干道上過(guò)份密集地布置商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)影響城市交通；大量興建高層樓房破壞舊城傳統風(fēng)貌等等。但反過(guò)來(lái)不講求經(jīng)濟效益，沒(méi)有足夠的資金進(jìn)行開(kāi)發(fā)和保護，也使保護成了一句空話(huà)。因此城市設計需要因地制宜，做好綜合效益的平衡。如北京什剎海歷史文化風(fēng)景游覽區的城市設計工作，在西城區、什剎海整治指揮部和公園管理處密切配合下，堅持保護整治、開(kāi)發(fā)、管理相結合的方針。每開(kāi)發(fā)一處景點(diǎn)都使之既發(fā)揮經(jīng)濟效益，又修復古跡，并在社會(huì )效益和環(huán)境效益方面均有所收獲。同時(shí)將經(jīng)濟收入轉化為進(jìn)一步保護開(kāi)發(fā)的資金，使之形成良性循環(huán)。城市設計堅持這一方針，取得了較好的效果。什剎海歷史文化風(fēng)景游覽區是面積大（146公頃）、內容多（有古跡、園林、商業(yè)、居住等）、歷史悠久的地區，區內機關(guān)、工廠(chǎng)、學(xué)校、商店、民居都有大量翻建任務(wù)，變化是不可避免的。城市設計需對這些情況進(jìn)行綜合考慮，應加以研究，在保護文物的前提下，盡可能將這些翻建任務(wù)納入規劃設計軌道，使其功能上符合長(cháng)遠規劃的要求，體量風(fēng)貌上與環(huán)境協(xié)調，變消極因素為積極因素。在城市中心區、文物古跡區、風(fēng)景旅游區或具有歷史價(jià)值的舊城區的城市設計中，應更多地注意環(huán)境效益和社會(huì )效益，不然會(huì )給國家帶來(lái)不可彌補的損失。在城市外圍經(jīng)濟特區、新開(kāi)發(fā)區則應重視經(jīng)濟效益，務(wù)求每一平方米用地發(fā)揮最大效益。此外，還要重視地下空間的開(kāi)發(fā)和利用，因為地下空間也是城市的重要資源，它對改善大城市交通，豐富商業(yè)活動(dòng)，繁榮經(jīng)濟，增強城市防御能力等都具有重要的作用。目前由于我們經(jīng)濟技術(shù)條件的限制，還不可能大量開(kāi)發(fā)地下空間，但城市設計應高瞻遠矚，作好這方面的規劃設計工作。