惠州正在規劃建設城市中軸線(xiàn)。上周六《惠州日報》在報道市委書(shū)記陳奕威、市長(cháng)麥教猛行蹤時(shí)透露了這一重大消息。7月20日，市委十屆四次全會(huì )閉幕的次日，陳奕威、麥教猛帶隊調研了城市中軸線(xiàn)規劃情況。

惠州 資料圖片

　　報道稱(chēng)，規劃中的城市中軸線(xiàn)位于城市行政、商業(yè)、商務(wù)中心區，南端毗鄰東江，是一條濱水軸線(xiàn)。陳奕威在調研中說(shuō)，城市中軸線(xiàn)是一座城市的“脊梁”，是歷史的積淀，是未來(lái)的支撐。中軸線(xiàn)規劃對一座城市來(lái)說(shuō)非常重要，體現的是長(cháng)遠發(fā)展的布局和大氣開(kāi)闊的視野，對完善城市功能、提升城市形象具有重要的意義。相關(guān)部門(mén)要加快調研論證，完善規劃設計方案，沿線(xiàn)科學(xué)合理布局建設美術(shù)館、城市展覽館、城市雕塑、綠地公園等，將中軸線(xiàn)打造成經(jīng)濟軸、文化軸和生態(tài)軸；要從惠民利民的角度出發(fā)，擴大綠化空間，為老百姓提供更多的休閑娛樂(lè )好去處。

　　通俗理解，城市中軸線(xiàn)是把城市商務(wù)、文化、行政、休閑、景觀(guān)等城市最有活力、最有象征意義的建筑功能集中一起，構成城市品質(zhì)的基本功能。但印象當中，此前惠州官方極少提及城市中軸線(xiàn)的概念，更不要說(shuō)規劃與建設了。此次，市委書(shū)記和市長(cháng)選擇在決定未來(lái)幾年惠州發(fā)展路徑的市委十屆四次全會(huì )閉幕之后，共同調研城市中軸線(xiàn)的問(wèn)題，足見(jiàn)這一熱點(diǎn)概念已經(jīng)上升為地方主官的意志，勢在必行。一邊是城市中軸線(xiàn)在公眾視野中的突兀出現，另一邊則是地方主官的胸有成竹，兩者之間信息甚為不對稱(chēng)，又缺乏前期溝通，極易變?yōu)橛^(guān)念的斷裂。即便是從“由民做主”的執政理念出發(fā)，亦不符合惠州一貫的做法。因此，城市中軸線(xiàn)的規劃與建設務(wù)必緩一緩，亟須經(jīng)過(guò)充分的討論，再定不遲。

　　近幾年，在北京、廣州、南京等城市熱議中軸線(xiàn)規劃建設的背景下，無(wú)論官方抑或民間，對城市中軸線(xiàn)的意義其實(shí)已有相當的認識。普遍性的觀(guān)點(diǎn)認為，城市中軸線(xiàn)是城市公共空間最主要的地方，是城市發(fā)展的脊梁骨，也給城市提供了對稱(chēng)發(fā)展的機遇。與此同時(shí)，中軸線(xiàn)的規劃可以確定城市的發(fā)展主線(xiàn)，未來(lái)的相關(guān)配套建設將圍繞中軸線(xiàn)展開(kāi)，避免了城市“攤大餅”式地散亂建設，讓城市建設得更有秩序和規則。

　　盡管城市中軸線(xiàn)有諸多顯見(jiàn)的好處，但并非所有城市都需要建設中軸線(xiàn)。古代和近代的城市布局，講究方正筆直，坐北朝南，這些建筑和規劃理念決定了中軸線(xiàn)的拉伸與定位有利于建構城市秩序。因此，將城市中軸線(xiàn)的意義發(fā)揮到極致的城市，比如北京、南京，其中軸線(xiàn)的形成幾乎都是城市歷史發(fā)展的自然結果?；葜輵{借官方意志，一廂情愿敲定城市中軸線(xiàn)的位置，意欲通過(guò)短時(shí)間的規劃建設達致立竿見(jiàn)影的效果，恐怕有些急功近利。另一方面，惠州近年的城市總體規劃一直強調組團式發(fā)展，希望打造多中心、分散的城市格局，這一規劃原則讓中軸線(xiàn)存在的必要性存疑?；葜菔欠裥枰鞘兄休S線(xiàn)，本身就值得廣征民意和專(zhuān)家意見(jiàn)，充分討論，而后定奪。

　　更進(jìn)一步，在城市中軸線(xiàn)的具體規劃建設上，究竟是跟風(fēng)而上，還是真能把這座城市的靈魂提煉出來(lái)，也同樣需要民間智慧。閉門(mén)造車(chē)，無(wú)利于城市空間的合理規劃布局。眼下一些城市在新中軸線(xiàn)上的規劃已經(jīng)飽受詬病，其直觀(guān)印象除了電腦效果圖，就是從高空鳥(niǎo)瞰才能品味到的官方美學(xué)，與市民的日常生活和審美情趣嚴重脫節，從本質(zhì)上就違背了“市民是城市的主體”這一城市規劃的原則。

　　有鑒于此，我認為惠州有必要重新討論建設城市中軸線(xiàn)的必要性和方法論。在此也吁請地方主政者以退為進(jìn)，切莫急于定論，先主動(dòng)聽(tīng)取公眾與專(zhuān)家的意見(jiàn)，再行決定———城市中軸線(xiàn)要不要建？建在哪里？怎么建？