收入分配改革有別于收入改革

　　收入分配改革是當前最根本性的改革，但在理解上有誤差，把收入分配改革理解成了收入改革。收入分配改革瞄準的不僅是居民問(wèn)題，還有改革環(huán)境問(wèn)題。我國的改革起步于收入分配改革，之后在生產(chǎn)領(lǐng)域出現了承包制、股份制，在交換領(lǐng)域出現了價(jià)格雙軌制、價(jià)格自由化。1997年以后，收入分配改革基本處于停滯狀態(tài)。

　　同步

　　這次收入分配改革一個(gè)重大突破，就是讓勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

　　啟動(dòng)收入分配改革的原因之一是，居民收入增速低于GDP增速，這就出現一個(gè)情況，經(jīng)濟在快速增長(cháng)，但老百姓說(shuō)沒(méi)感覺(jué)到生活水平得到相應提高。

　　此次啟動(dòng)收入分配改革，一是要實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步；二是使勞動(dòng)報酬的增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高同步。以前我們認為，企業(yè)利潤是由勞動(dòng)和資本共同創(chuàng )造的，所以勞動(dòng)報酬的增速應該低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增速，低于利潤增速。這次收入分配改革一個(gè)重大突破，就是讓勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。二者同步以后，資本怎么辦？資本已經(jīng)獲得了過(guò)多的紅利回報，在這個(gè)階段讓出一部分紅利是合理的。資本和勞動(dòng)不一樣，資本是可以具有杠桿率的。我只有2000元，卻可以做10000元錢(qián)的事情。資本的高效、集約使用，也可以提高資本回報率。

　　限差

　　最高管理層和最低收入層的收入差距要控制在一定倍數內，推薦的倍數是40倍。

　　最高管理層和最低收入層的收入差距要控制在一定倍數內，推薦的倍數是40倍。通過(guò)這個(gè)方法，就把壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)以及壟斷行業(yè)內部的收入差距給控制起來(lái)了。

　　完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素，按貢獻參與分配的初次分配機制，是保障中等收入階層不斷壯大的唯一可以依靠的渠道。要加快健全以稅收、社會(huì )保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。社會(huì )普遍關(guān)注的一個(gè)是稅收，一個(gè)是社會(huì )保障。

　　稅收對收入產(chǎn)生影響，不外乎當期收入和存量收入。

　　涉及當期收入的是個(gè)人所得稅，個(gè)稅改革方向有三個(gè)：一是把嚴格區分綜合和分類(lèi)的個(gè)人稅制度逐步改成大綜合與小分類(lèi)相結合的稅制模式；二是逐步推行以家庭為計稅單元；三是納入一定的扣除系數，比如贍養系數、捐贈系數、房貸系數。在不超過(guò)一定百分比的情況下，養老支出和捐贈支出都可以在稅前扣除。而在中國還沒(méi)開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈予稅等財產(chǎn)稅的前提下，房貸系數不可能納入個(gè)稅的改革進(jìn)程。如果把房貸系數納入進(jìn)來(lái)，就構成財富的代際傳遞，會(huì )加劇未來(lái)的財富分配不均等。

　　以存量收入為目標征收的稅，主要是財產(chǎn)稅。中國百姓最重要的財產(chǎn)就是房地產(chǎn)。從房地產(chǎn)市場(chǎng)調控角度看，房產(chǎn)稅可開(kāi)征可不開(kāi)征，但從財產(chǎn)稅角度看，一定要開(kāi)征房地產(chǎn)稅。

　　既然是財產(chǎn)稅，其征收對象就應該是財產(chǎn)的當期價(jià)格，而不是歷史價(jià)格。既然是財產(chǎn)稅，對那些財產(chǎn)屬性較弱的房地產(chǎn)，可以?xún)?yōu)惠或免稅。第一套房產(chǎn)的財產(chǎn)性屬性是最弱的，主要用來(lái)居住。第二套房產(chǎn)也具有一定居住屬性，投資屬性相對較弱。對第二套房產(chǎn)征稅有兩種思路，一種是優(yōu)惠稅率，相當于正常稅率的20%，或者像上海那樣規定免稅面積。