黑頭發(fā)的媽媽?zhuān)痤^發(fā)的孩子，這樣的“國際家庭”在新加坡很常見(jiàn)。而這座城市的規劃也非常具有國際視野和領(lǐng)先水平。

　　一座城市要想發(fā)展，資金無(wú)疑是決定性的。而資金從哪里來(lái)？這是個(gè)大問(wèn)題。

　　美國著(zhù)名的汽車(chē)城、老牌工業(yè)城市底特律資不抵債宣布破產(chǎn)，令世人震驚卻又無(wú)奈，這是不得不接受的現實(shí)。

　　而新興國家的代表之一新加坡，卻很好地解決了發(fā)展資金的缺口問(wèn)題。這里，顯示著(zhù)執政者的智慧，很值得學(xué)習和借鑒。

　　地方債務(wù)問(wèn)題最近再一次成為了輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，諸如“江蘇數個(gè)地級市負債超100%，地方債成糊涂賬”“廣州地方債逼近上限”“鄂爾多斯舉債壓頂”“大同陷債務(wù)黑洞”等報道引起了人們的關(guān)注。

　　國家審計署在上月28日發(fā)布公告，稱(chēng)根據國務(wù)院要求，審計署已于近日開(kāi)始組織全國審計機關(guān)對政府性債務(wù)進(jìn)行審計。備受關(guān)注的全國政府性債務(wù)審計工作由此正式拉開(kāi)帷幕。這是第二次試圖弄清各級政府究竟欠了多少錢(qián)。

　　在審計署繼2011年公布全國地方政府性債務(wù)“普查”情況后，2012年11月至2013年2月又對36個(gè)地方政府2011年以來(lái)的債務(wù)情況進(jìn)行了“抽查”，并于6月10日公布了審計結果。審計發(fā)現，2年來(lái)上述地方政府債務(wù)余額增長(cháng)了12.94%。有分析認為，中國地方政府負債規模龐大，并且增速較快，需要防范相關(guān)風(fēng)險。

　　而在東南亞國土面積僅有715.8平方公里的新加坡，雖然有土地狹窄、資源匱乏而先天不足，但它的市政建設尤其值得稱(chēng)道。新加坡在城市規劃和建設上完整科學(xué)而且人性化，最重要的是，新加坡不像很多城市那樣，因為蓋樓、筑路成為一個(gè)債臺高筑“瀕臨破產(chǎn)”的城市。他們是如何做到的？為此，本報記者日前采訪(fǎng)了新加坡國立大學(xué)公共政策學(xué)院高級研究員楊沐。

　　城市規劃目標很明確

　　楊沐稱(chēng)，新加坡能做到這一點(diǎn)，首先是因為政府在國家規劃和發(fā)展上的思路很明確，對自身的定位向歐美等發(fā)達國家中發(fā)展良好的城市看齊，比如倫敦和紐約。

　　實(shí)際上，新加坡的城市規劃分為兩個(gè)層次， 即指導性質(zhì)的概念規劃和具體實(shí)施的總體規劃。概念規劃指導新加坡未來(lái)40-50年為維持經(jīng)濟和人口增長(cháng)應采取的土地利用策略，同時(shí)確保市民優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境。而總體規劃是以概念規劃為基礎制定的中期發(fā)展計劃，詳細、清楚地指導未來(lái)10-15年的發(fā)展。

　　新加坡被劃為5個(gè)規劃區域，再細分為55個(gè)規劃分區， 針對這55個(gè)規劃分區編制開(kāi)發(fā)指導規劃。在規劃體制上，通過(guò)概念規劃、總體規劃來(lái)反映和落實(shí)各專(zhuān)業(yè)部門(mén)的用地需求和建設安排，確立城市規劃的主導權，從而解決了規劃部門(mén)與專(zhuān)業(yè)部門(mén)之間規劃不協(xié)調的問(wèn)題。這樣，所有公共部門(mén)的專(zhuān)業(yè)計劃和執行措施都是圍繞城市規劃來(lái)展開(kāi)。

　　在市政建設的資金上，新加坡主要有三個(gè)來(lái)源：公積金，國債和BOT融資[build—operate—transfer，即建設—經(jīng)營(yíng)—轉讓?zhuān)侵刚ㄟ^(guò)契約授予私營(yíng)企業(yè)（包括外國企業(yè)）以一定期限的特許專(zhuān)營(yíng)權，許可其融資建設和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎設施，并準許其通過(guò)向用戶(hù)收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；期限屆滿(mǎn)時(shí)，無(wú)償移交給政府]。

　　合理的舉債理念

　　相關(guān)資料顯示，以國債發(fā)行余額占GDP之比來(lái)排位，新加坡為113.1%，排在世界第八位，亞洲第二位，僅次于日本。這樣看來(lái)，新加坡似乎會(huì )像歐洲很多國家一樣陷入債務(wù)危機，然而，真實(shí)情況卻并非如此—它的國債余額雖然高，卻并沒(méi)有發(fā)生債務(wù)危機。這主要得益于新加坡的社會(huì )福利體系。

　　>楊沐表示，新加坡政府可謂世界上最有錢(qián)的政府，因為新家坡有一套完整的“非福利國家”體系：“新加坡堅稱(chēng)自己是個(gè)非福利國家，明顯的特征是這里沒(méi)有退休金制度，沒(méi)有最低生活保障線(xiàn)，也沒(méi)有最低工資標準。盡管如此，新加坡?lián)碛衼喼奚儆械耐陚涓＠贫?mdash;一個(gè)由政府、社區組織、民間團體多層次組成的社會(huì )福利體系。”

　　政府是新加坡社會(huì )保障的主要力量。新加坡政府為居民提供的社會(huì )保障中最重要的一個(gè)制度是公積金制度。這個(gè)制度不僅支撐了新加坡的社會(huì )福利，也從另一方面保障了新加坡的城市建設。

　　新加坡的公積金制度是在殖民時(shí)代，殖民者為避免承擔雇員的養老費用而設計的，雇員把每月工資的5%儲蓄起來(lái)，雇主配套5%，這樣每月工資的10%留下將來(lái)用于養老。

　　“新加坡獨立后，新政府對這一制度善加利用，在經(jīng)濟快速發(fā)展的時(shí)期，不斷提高公積金率，在1984年時(shí)個(gè)人部分公積金率達25%，這意味著(zhù)新加坡人工資的50%被強制儲蓄起來(lái)。”

　　實(shí)際上，新加坡的政府資金主要來(lái)自于政府通過(guò)長(cháng)年的對雇主和雇員的強制儲蓄，資金的大部分運用于三個(gè)用途：有關(guān)民生的基礎設施建設，工業(yè)基礎設施建設，建立政府企業(yè)。新加坡的這種“取之于民用之于民”的舉債理念使該國有效避免陷入債務(wù)危機的局面。

　　國債不對私人發(fā)行

　　允許地方政府舉借債務(wù)，是世界上絕大部分國家的通行做法，新加坡同樣也通過(guò)賣(mài)國債來(lái)為市政建設提供保障。但是，新加坡政府債券（國債）并不對私人發(fā)行，而是針對外國公司和國有大型企業(yè)發(fā)行。

　　受全球經(jīng)濟持續不景氣的影響，目前在國際三大評級機構—標準普爾、穆迪以及惠譽(yù)的名單上，許多國家的信用評級都遭到降級。繼美國去年被標準普爾降低評級以后，上個(gè)月，穆迪又宣布把擁有頂級信用評級的德國、荷蘭及盧森堡的評級展望從穩定降為負面。

　　而新加坡是三家機構名單上始終能夠保持頂級信用評級（AAA級）和評級展望為穩定的七個(gè)國家之一。新加坡的財政盈余占國內生產(chǎn)總值5.5%，位居世界前列。

　　楊沐表示，新加坡在通過(guò)發(fā)行政府債券來(lái)募集資金時(shí)也有講究。只針對公司，這樣的結果是新加坡債券的回報率都在10%以上，就算在去年歐債危機、全球經(jīng)濟不景氣的經(jīng)濟環(huán)境下，回報率也達到了11%，保證了企業(yè)的收益。

　　雖然新加坡10年期債券的收益率曾在今年7月25日降到了1.32%，是自1998年以來(lái)最低的水平，但是有關(guān)專(zhuān)家認為，新加坡政府債券的收益率不僅誘人，同時(shí)還能從貨幣升值中獲取回報，可謂一舉兩得。有關(guān)專(zhuān)家預期新加坡金融管理局將會(huì )繼續讓新元升值，以防通貨膨脹壓力的進(jìn)一步增大。因此，對于投資者特別是境外投資者來(lái)說(shuō)，在這個(gè)整體通脹的環(huán)境中，政府債券將更具吸引力。

　　新加坡市政工程建設也是通過(guò)BOT（私人資本參與基礎設施建設）等形式來(lái)操作，從項目的資金來(lái)看：采用BOT融資的項目所需要的資金全部由外國投資者或國內投資者通過(guò)融資、貸款解決。政府不提供擔保資金，但可適當貸款或參股，共同投資。新加坡政府現在有3家大型的融資公司，負責道橋基建等項目融資。

　　“所有的公司都是上市公司，所以在市政工程建設好之后，他們不會(huì )讓自己虧錢(qián)，會(huì )很好地進(jìn)行管理和運作。”

　　政府“對下負責”

　　楊沐稱(chēng)，在新加坡，政府及官員不需要對“上”負責，但需要對“下”負責，也就是對老百姓負責。所以新加坡任何一個(gè)市政及建設項目都要經(jīng)過(guò)充分的論證和考察。

　　“舉個(gè)例子，新加坡不會(huì )出現沒(méi)有人住的"空置樓盤(pán)"，因為在最初批地的時(shí)候，政府就要考慮到周邊配套設施是否完整，有沒(méi)有醫院學(xué)校，有沒(méi)有足夠的公司能夠雇傭附近居民。在所有條件符合要求時(shí)，才會(huì )批準建設。”

　　2012年9月下旬開(kāi)始，新加坡啟動(dòng)了全民參與的“我們的新加坡全國對話(huà)”活動(dòng)，由新加坡教育部長(cháng)領(lǐng)導的26人委員會(huì )計劃花1年多時(shí)間，主辦30場(chǎng)公民對話(huà)，并進(jìn)行3000到4000人的民意調查，了解新加坡人最在意的議題，以便對現行的各種政策進(jìn)行檢討。委員會(huì )成員包括內閣部長(cháng)、國會(huì )議員、學(xué)術(shù)界人士以及出租車(chē)司機、草根藝人和學(xué)生等普通民眾，年齡最小的19歲，最大為61歲。

　　新加坡政府還設置“我們的新加坡全國對話(huà)”Facebook專(zhuān)頁(yè)和官方網(wǎng)站，邀請民眾上網(wǎng)表達意見(jiàn)。

　　通過(guò)這些措施和方法，新加坡政府有效地避免了在市政建設過(guò)程中可能出現的不合理情況，這也使得“獅城”這個(gè)“大花園”一直賞心悅目。