秦嶺生態(tài)環(huán)境保護是一件關(guān)乎子孫后代福祉、關(guān)乎我市永續發(fā)展的大事，《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》昨日正式發(fā)布。這是一座具有3000多年建城史的城市，為了保護哺育他的一座四億年的父親山而立的法規。標志著(zhù)西安秦嶺生態(tài)環(huán)境保護，至此進(jìn)入“法治”時(shí)代。

　　今年是《條例》頒布實(shí)施的第一年，開(kāi)好頭，起好步，意義重大，保秦嶺碧綠，護八水長(cháng)流，建美麗西安。本報今日開(kāi)設“聚焦秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例”專(zhuān)欄，充分展示秦嶺生態(tài)環(huán)境保護背后的亮點(diǎn)，為建設國際化大都市、構建和諧美麗新西安作出新貢獻。

　　西安市秦嶺生態(tài)保護有了“尚方寶劍”。昨日，《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》正式發(fā)布，并將于10月1日起正式實(shí)施。

　　“《條例》正確處理了開(kāi)發(fā)建設與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。涉及章節為第六章，共二十條，占九十六條條例的20.8%，分量重，亮點(diǎn)多。”西安市秦嶺辦專(zhuān)家級顧問(wèn)，市人大常委會(huì )原副主任夏仁朝表示。

　　不得將生活生產(chǎn)污水直接排放

　　《條例》規定，“在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內應當加強污水管網(wǎng)、污水處理廠(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)等基礎設施建設，規范公共衛生管理，實(shí)現污水達標排放和生活垃圾集中處理”。

　　還規定，村鎮、旅游景區、農家樂(lè )經(jīng)營(yíng)集中區不得將生活生產(chǎn)污水直接排入水體，對生活垃圾統一收集和清運。

　　適應新情況 推行“五禁止”

　　《條例》規定，禁止賓館、飯店、培訓中心、農家樂(lè )以及其他單位砍伐林木作燃料使用，禁止非當地居民違法購買(mǎi)房屋或者購買(mǎi)宅基地修建房屋等“五禁止”，這些都是與時(shí)俱進(jìn)提出的具體要求，適應變化了的形勢，又彌補了省條例的不足。

　　亮點(diǎn)解讀

　　《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》歷時(shí)一年多時(shí)間、二十余次、四上四下大的修改，經(jīng)面向社會(huì )廣泛征求意見(jiàn)后終成“正果”。這是集體智慧的結晶，也是《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》的繼承和發(fā)展、補充和完善。

　　亮點(diǎn)1

　　從“優(yōu)先”到“為主” 一詞之差折射轉變

　　與《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》提出的“堅持統籌規劃、保護優(yōu)先、科學(xué)利用、嚴格管理的原則”不同，此次出臺的《條例》進(jìn)一步提出了“堅持統籌規劃、保護為主、科學(xué)利用、限制開(kāi)發(fā)、恢復治理、生態(tài)補償的原則”。

　　從“保護優(yōu)先”到“保護為主”，一詞之差，體現的是保護觀(guān)念的整體轉變?！稐l例》通篇強調保護、保護、再保護。比如，《條例》共九十六條，九十一條涉及保護;《條例》全文10422字，涉及保護217處。

　　不僅是觀(guān)念的轉變，《條例》在將我省條例規定的海拔2600米以上納為禁止開(kāi)發(fā)區的同時(shí)，將世界地質(zhì)公園、世界生物圈保護區、自然保護區、飲用水水源保護區、天然林區等也列為禁止開(kāi)發(fā)區，彌補了僅依據海拔高度劃定開(kāi)發(fā)區的缺陷。

　　亮點(diǎn)2

　　“開(kāi)發(fā)服從保護” 劃定三大保護區

　　《條例》將我市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍劃分為禁止開(kāi)發(fā)區、限制開(kāi)發(fā)區和適度開(kāi)發(fā)區。并對三個(gè)區域設定了詳細的禁止行為和保護目標。

　　禁止開(kāi)發(fā)區——海拔2600米以上的區域及秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內的世界地質(zhì)公園、世界生物圈保護區、自然保護區、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區、飲用水水源保護區、天然林林區為禁止開(kāi)發(fā)區;限制開(kāi)發(fā)區——秦嶺山體坡腳線(xiàn)以上至海拔2600米之間的區域;適度開(kāi)發(fā)區——秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內的其他區域。

　　禁止開(kāi)發(fā)區內，實(shí)施生態(tài)功能全方位保護，不得進(jìn)行與生態(tài)功能保護無(wú)關(guān)的生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)和文化遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾和破壞。

　　限制開(kāi)發(fā)區內，禁止開(kāi)發(fā)商品住宅、別墅及其他形式的房地產(chǎn)項目，禁止新建賓館、招待所、培訓中心、療養院、度假山莊等與生態(tài)環(huán)境保護無(wú)關(guān)的建筑物。除國家外，禁止新增勘探、開(kāi)采礦產(chǎn)資源項目，禁止建設其他與限制開(kāi)發(fā)區保護功能不相適應的項目和設施。

　　適度開(kāi)發(fā)區內，禁止建設有污染的工業(yè)項目，嚴格限制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，控制各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)的空間范圍和規模。

　　亮點(diǎn)3

　　確立生態(tài)補償機制 使生態(tài)保護者受益

　　《條例》增設生態(tài)補償一章，是對省條例的補充和完善。

　　確立生態(tài)補償機制?！稐l例》規定“市、相關(guān)區縣人民政府應當堅持誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護，誰(shuí)受益誰(shuí)補償的原則，建立以資金補償為主和技術(shù)、政策、實(shí)物補償為輔的生態(tài)補償機制”。并要求市人民政府應當設立森林生態(tài)效益補償資金，對礦產(chǎn)資源開(kāi)采權尚未到期企業(yè)退出實(shí)行補償，對搬遷移民安置補償等。

　　實(shí)行生態(tài)性經(jīng)濟補償?！稐l例》規定，市、相關(guān)區縣人民政府應當在財政預算中安排生態(tài)環(huán)境保護資金，對重要水源涵養地、飲用水水源保護區所在區縣給予生態(tài)性經(jīng)濟補償，用于修復生態(tài)環(huán)境和改善民生。

　　建立秦嶺生態(tài)環(huán)境治理保證金制度和實(shí)行秦嶺生態(tài)環(huán)境綜合治理補償費制度。條例規定，秦嶺生態(tài)環(huán)境治理保證金由建設單位按照核定數額繳存，專(zhuān)戶(hù)存儲，政府監管。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護范圍內從事礦業(yè)資源開(kāi)發(fā)的單位應當繳納生態(tài)環(huán)境綜合治理補償費，納入財政預算管理。