一些公務(wù)出國考察團組變異為公款旅游、購物消費、處理個(gè)人事務(wù)，在社會(huì )上造成極壞影響，嚴重損害黨委政府形象，干部群眾反映強烈。近日，我省出臺《關(guān)于進(jìn)一步規范國家工作人員因公臨時(shí)出國管理的若干規定》和《關(guān)于進(jìn)一步做好省級領(lǐng)導同志外事工作的若干規定》，及時(shí)回應群眾關(guān)切，為出訪(fǎng)活動(dòng)限定明確的標準和尺度。

　　回應訴求，狠剎“公款出國旅游”

　　公務(wù)出國，一直是群眾和社會(huì )廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。近年來(lái)，我省認真貫徹中央要求，開(kāi)展制止黨政干部公款出國（境）旅游專(zhuān)項治理工作收到明顯成效。2011年以來(lái)，全省因公臨時(shí)出國人數連續2年持續下降。今年上半年全省黨政干部因公出國實(shí)際成行團組數、出訪(fǎng)人數又較去年同期分別下降23.66%和24.37%。但“成績(jì)單”掩飾不了一些地方存在的問(wèn)題。省政府外事辦公室主任費少云坦言，目前我省國家工作人員在因公出國中主要存在3個(gè)問(wèn)題：一是一般性的考察性團組偏多，照顧性出訪(fǎng)時(shí)有發(fā)生；二是一些出國培訓課程設置層次較低、實(shí)效性不強；三是少數出訪(fǎng)期間發(fā)生超標準、鋪張浪費等現象，個(gè)別甚至公款旅游、繞道旅游。

　　費少云說(shuō)，《規定》對外事工作提出的新要求，充分體現了“計劃管理、因事定人，限量控制、嚴格規范，公開(kāi)透明、群眾監督，突出主體、強化管理”的總要求，全面加強因公臨時(shí)出國管理工作，對于進(jìn)一步規范全省各級國家工作人員因公臨時(shí)出國具有很強的指導性、規范性。

　　因事定人，科學(xué)制訂計劃

　　“在規范因公出國的背景下，江蘇作為開(kāi)放大省，政府層面加強對外交流合作的功能應是繼續加強而不是減弱。今后，對于出國目的的規劃應更加詳細而有針對性，對于出國取得實(shí)際效果的考核應更加具體化和具有導向意義。”揚州大學(xué)張陟遙博士的這一想法，在《規定》中得到體現。

　　科學(xué)制訂因公臨時(shí)出國年度計劃是關(guān)鍵。我省的《規定》指出，各地區、各部門(mén)、各單位要緊緊圍繞服務(wù)中央外交大局、服務(wù)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中心任務(wù)、服務(wù)“三個(gè)國際化”要求，在繼續控制并降低因公臨時(shí)出國總量的基礎上，科學(xué)制訂因公臨時(shí)出國年度計劃?！兑幎ā访鞔_，要堅持因事定人，統籌確定本地區本部門(mén)本單位對外交流與合作任務(wù)事項，根據工作需要和人員分工提出因公臨時(shí)出國計劃與人選建議。不得因人找事，不得安排照顧性和無(wú)實(shí)質(zhì)性?xún)热莸囊话阈猿鲈L(fǎng)，不再安排考察性出訪(fǎng)；大幅壓縮出國培訓規模和時(shí)間，不得安排無(wú)實(shí)際需要的國外培訓。不得赴國外出席無(wú)實(shí)質(zhì)內容的慶典、開(kāi)工儀式或內部慰問(wèn)等活動(dòng)?！兑幎ā穼Πㄊ〖夘I(lǐng)導同志在內的全省國家工作人員因公臨時(shí)出國團組人數、出訪(fǎng)次數、出訪(fǎng)國家數、在外天數等作出了明確規定。要求出訪(fǎng)團組不得以任何理由繞道旅行，或以過(guò)境名義變相增加出訪(fǎng)國家和時(shí)間。

　　省委、省政府一再強調，因公臨時(shí)出國是工作需要，不是一項待遇?！兑幎ā分杏嘘P(guān)出國次數的量化規定，是指確有必要出國執行公務(wù)的最高限量，不能曲解為可以享受的待遇。要從根本上制止過(guò)去輪流安排出國，照顧性出國、攀比出國的現象。

　　新規會(huì )不會(huì )影響地方和企業(yè)赴海外開(kāi)展招商等活動(dòng)，這是不少基層干部的顧慮。泰州醫藥高新區管委會(huì )主任吳躍表示，今后招商需超前統籌謀劃，切實(shí)提高每一次赴海外招商引資、招才引智活動(dòng)的組織化程度和專(zhuān)業(yè)化水平，務(wù)求收到實(shí)實(shí)在在的成效。從今年以來(lái)的情況看，隨著(zhù)中國醫藥(600056,股吧)城產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入爆發(fā)期，雖然園區出國人數比往年少了，而洽談成功比率、在談項目數量卻明顯提高，一批項目開(kāi)工投產(chǎn)步伐也明顯加快。

　　公開(kāi)透明，推動(dòng)陽(yáng)光監督

　　如何對因公出國活動(dòng)進(jìn)行切實(shí)有效的監督？建立科學(xué)合理的因公臨時(shí)出國公示制度，是我省《規定》的一個(gè)亮點(diǎn)?！兑幎ā访鞔_，除涉及國家秘密的特殊事項外，要對出訪(fǎng)團組和人員信息，通過(guò)單位內部局域網(wǎng)、公開(kāi)欄進(jìn)行公示，公示期限原則上不少于5個(gè)工作日，內容包括出訪(fǎng)團組全體人員的姓名、單位、職務(wù)，出訪(fǎng)國家、任務(wù)、日程安排、往返航線(xiàn)，邀請函、邀請單位情況介紹，經(jīng)費來(lái)源和預算等。為了避免團組隨意更改路線(xiàn)，要求出訪(fǎng)回國后一個(gè)月內，在單位內部公開(kāi)上述公示內容的實(shí)際執行情況和出訪(fǎng)報告等，自覺(jué)接受群眾監督。

　　“既要公示計劃，也要公示實(shí)際出行情況，一切都要透明。”建立科學(xué)合理的因公臨時(shí)出國公示制度，將有利于提高因公臨時(shí)出國團組派出單位的責任意識，這不僅是一種切實(shí)有效的問(wèn)責制度，還是一種通過(guò)群眾監督促進(jìn)出訪(fǎng)團組嚴格執行有關(guān)規定的“倒逼機制”。

　　“規范因公出國，除了政府應加強事前審批、事中監督和事后審計的制度設計和執行外，根本手段還是要向公眾公開(kāi)因公出國信息，用"陽(yáng)光"來(lái)實(shí)現更有效監督。”張陟遙博士認為，因公出國審批階段的公示，既可以對無(wú)實(shí)質(zhì)內容的出國行為形成一定約束，也可以對公務(wù)人員用公費帶家屬出國、隨意更改行程、公務(wù)員出國企業(yè)人員跟團買(mǎi)單等違規行為形成監督。

　　提高效率，促進(jìn)對外開(kāi)放

　　“我省嚴格規范管理因公出國，這是落實(shí)中央八項規定、加強作風(fēng)建設的重要舉措。”《規定》印發(fā)后，省委黨校廉政教育研究中心主任王世誼教授第一時(shí)間作出解讀，認為在中央政治局專(zhuān)門(mén)會(huì )議后迅速出臺這一文件，充分體現省委、省政府堅決落實(shí)中央部署、積極主動(dòng)回應群眾關(guān)切，向全社會(huì )表明省委、省政府遏制“四風(fēng)”的堅定決心。

　　因公臨時(shí)出國管理和“三公消費”密切相關(guān)。王世誼教授建議，嚴格外事管理，嚴格因公出國管理，把節約出來(lái)的經(jīng)費、時(shí)間和精力用到改善民生、推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展上來(lái)，以好的作風(fēng)推動(dòng)改革發(fā)展各項工作，促進(jìn)對外開(kāi)放。費少云表示，各級外事部門(mén)要以此次貫徹執行《規定》為契機，完善管理制度，落實(shí)審批責任，建立科學(xué)合理、權責明晰、服務(wù)發(fā)展的長(cháng)效機制；外事部門(mén)將會(huì )同組織人事、財政、審計等部門(mén)，定期或不定期對本地區本單位因公臨時(shí)出國情況進(jìn)行檢查，按照“誰(shuí)派出、誰(shuí)負責”，“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”，“誰(shuí)帶團，誰(shuí)負責”的原則，對檢查中發(fā)現的重大違紀違法案件進(jìn)行嚴肅查處，并依法追究有關(guān)人員的責任，切實(shí)發(fā)揮好外事工作的職能作用，更好地服務(wù)江蘇“兩個(gè)率先”大局。