“這兩年建了好幾個(gè)健身公園”；

　　“馬路也好了，不像以前那樣坑坑洼洼了”；

　　“可是，我們縣里的房?jì)r(jià)每平方米已經(jīng)超過(guò)5000元，比旁邊開(kāi)車(chē)半個(gè)多小時(shí)就到的宣城市還要貴一些”；

　　“上學(xué)難了。我家小孩今年上小學(xué)，就是托人上學(xué)的”；

　　“醫院床位也開(kāi)始緊張了”；

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　　2013年9月4日，已是初秋，地處皖南山區北部的安徽省涇縣仍然有些燥熱。夜幕雖已降臨，但這座古老的宣紙之鄉仍然沒(méi)有休息之意。車(chē)水馬龍，在十字街頭幾車(chē)相會(huì )而造成的片刻擁堵并不鮮見(jiàn)；人頭涌動(dòng)，街旁的小吃店幾乎坐滿(mǎn)了食客，穿著(zhù)時(shí)髦靚麗的高挑女子結伴在街上閑逛。

　　當記者在街頭問(wèn)起民眾對于這座城市的評價(jià)之時(shí)，得到了上述各式答案，其中有褒獎也有抱怨。

　　“目前小縣城在城鎮化的發(fā)展過(guò)程中或多或少都會(huì )遭遇重城市建設輕管理服務(wù)，同時(shí)城市管理運行效率不高等問(wèn)題。不是說(shuō)現在‘城市病’在向二三線(xiàn)城市蔓延，我們這樣的小縣城目前雖然沒(méi)有患上‘城市病’，但居住、交通、基礎設施管理、基本公共服務(wù)已經(jīng)成為在城鎮化過(guò)程中有關(guān)部門(mén)亟待解決的重大問(wèn)題。”涇縣住房和城鄉建設委員會(huì )機關(guān)黨委書(shū)記馬劍聲感慨道，“歸根結底，城鎮化就是提高老百姓的生活水平。如果老百姓從農村轉移到城市面對的是糟糕的城市服務(wù)，那么轉移的意義又是什么?”

　　人口劇增

　　城鎮公共設施負擔過(guò)重

　　“大力發(fā)展縣城，重點(diǎn)培育縣城的中心職能，引導人口與產(chǎn)業(yè)向縣城集聚，加強縣城作為整個(gè)涇縣城鎮體系中首位城市的凝聚力，使縣城進(jìn)一步成為全縣城鎮發(fā)展的節點(diǎn)與樞紐，從而提升涇縣城鎮體系在宣城市城鎮體系乃至在全省城鎮體系中的地位”。

　　上述這段話(huà)出自于《涇縣縣域城鎮體系規劃》。

　　根據涇縣縣委宣傳部向記者提供的材料，2010年涇縣城鎮化水平35%，城(鎮)區人口12.6萬(wàn)人；2020年城鎮化水平將達到50%，城(鎮)區人口18.3萬(wàn)人。全縣以輕工和機電工業(yè)為主，高科技為輔，旅游、商貿并舉。

　　但在這座小縣城的住建委官員印象中，他沒(méi)有預測到當地城鎮人口增加會(huì )如此迅速。

　　“截至2012年年底，城鎮人口為14.48萬(wàn)人左右，城鎮化率為48.73%。城鎮人口數量可以說(shuō)是快速增長(cháng)。”據馬劍聲介紹，涇縣縣域面積約2054平方公里，轄9鎮2鄉，境內山多地少，戶(hù)籍人口約36萬(wàn)。

　　年年底，涇縣根據安徽省的關(guān)于新型城鎮化的意見(jiàn)開(kāi)始實(shí)施“主攻項目、決戰三區、加快集聚”的發(fā)展戰略，希望加快構建城鄉一體、統籌協(xié)調發(fā)展的新格局。

　　“近年來(lái)，我們縣不斷加大城鎮建設投入，以實(shí)施‘十大加快基礎設施建設重點(diǎn)工程’為重心，擴大城市規模，完善配套功能，在全縣掀起新一輪的‘大投入、大建設’高潮。一批基礎設施和市政工程相繼開(kāi)工建設，城鎮化進(jìn)程明顯加快。”涇縣縣委宣傳部的工作人員說(shuō)。

　　但加快的同時(shí)，種種問(wèn)題也隨之而來(lái)。

　　首先便是城市的承載能力不足，相關(guān)配套設施已經(jīng)不能承擔城鎮人口的基本生活要求。

　　“以用水為例。涇縣目前有兩個(gè)自來(lái)水廠(chǎng)，一水廠(chǎng)作為老自來(lái)水廠(chǎng)目前已成為備用水廠(chǎng)，之后建設的二水廠(chǎng)目前每天供水量是2.5萬(wàn)噸，但由于工業(yè)用水以及生活用水量急劇增加，如果現在不擴容，那么涇縣很快就將面臨吃水難用水難的問(wèn)題。”馬劍聲向記者介紹說(shuō)，“人口增加后，很多新建樓盤(pán)已經(jīng)是高層住宅。如果供水量不夠，那么就會(huì )造成由于水壓不夠而導致高層住戶(hù)無(wú)法用水的問(wèn)題。這在以前基本上是低層建筑的涇縣來(lái)說(shuō)，是根本不用考慮的問(wèn)題。”

　　“目前我們已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行二水廠(chǎng)的擴容工作，擴容之后每天的供水量能夠達到5萬(wàn)噸。”馬劍聲說(shuō)，“人口的增加，也會(huì )導致垃圾以及污水的急劇增多。目前涇縣污水處理廠(chǎng)的二期工程也正在施工中。”

　　馬劍聲告訴記者，城鎮化帶來(lái)的人口增加，也讓這座小城市的規劃人員不得不以“數量”為考量標準。“最簡(jiǎn)單的例子，現在的車(chē)輛就比以前增加了很多，那么如何規劃停車(chē)問(wèn)題就很重要。商場(chǎng)的配套設施、路面的車(chē)位，甚至是住宅的停車(chē)位，我們也硬性規定從以前的10戶(hù)6個(gè)車(chē)位變化到10戶(hù)8個(gè)車(chē)位。”馬劍聲說(shuō)。

　　經(jīng)歷了人口快速增加的涇縣還有更多的問(wèn)題亟待解決——只能并排通行的老城區道路仍然承載著(zhù)縣城最大的交通量；投入大筆資金建設的公共交通已是入不敷出甚至虧損狀態(tài)；月薪只有2000元左右的老百姓面對高企的房?jì)r(jià)只能選擇在鄰市買(mǎi)房……

　　存在隱患

　　老城區改造“真的很難走”

　　在馬劍聲看來(lái)，涇縣城區的棚戶(hù)區改造也是城鎮化過(guò)程中必須要走但“真的很難走”的一步。

　　涇縣的城市棚戶(hù)區主要位于縣城老城區，總計占地面積54.1萬(wàn)平方米，建筑面積26萬(wàn)平方米，居民0.24萬(wàn)戶(hù)，人口0.84萬(wàn)人。

　　馬劍聲告訴記者，由于城鎮化的快速發(fā)展，改造前的棚戶(hù)區已經(jīng)成為困難居民和農民工等的首選居住地。“正是新型城鎮化的推動(dòng)，讓這片原本已是少有居住的區域成為人口密集區。改造棚戶(hù)區是完善城市功能的必要之舉，也是改善居民生活環(huán)境的關(guān)鍵。”馬劍聲說(shuō)。

　　“這些區域的房屋多數低矮，建筑年代為1950年至1980年代，巷道狹窄，城市基礎設施嚴重落后，配套設施不全，防洪、排水等設施達不到規定標準，存在嚴重安全隱患，環(huán)境惡劣，建筑密度大。”馬劍聲介紹說(shuō)，“出門(mén)就是水坑和垃圾，同時(shí)棚戶(hù)區區域有部分無(wú)任何硬化路面，仍存在大量的宅前屋后的土路，惡劣的交通條件給當地居民的出行帶來(lái)嚴重不便。另外，也沒(méi)有消防車(chē)道，人員疏散走道寬度不夠，多數只有一條獨立通向室外的通道，有的疏散走道甚至為盡頭式，住戶(hù)距室外寬敞地帶距離較遠。一旦失火，人員疏散困難，易造成群死群傷的惡性火災事故。”

　　通過(guò)在棚戶(hù)區的走訪(fǎng)，涇縣的相關(guān)工作人員還發(fā)現，因布局不合理，管理缺乏，很多建設實(shí)際形同虛設，導致生活垃圾肆虐，避洪排污能力也很差。

　　“在棚戶(hù)區區域，雖提供了部分公共服務(wù)設施，但質(zhì)量不高，不能滿(mǎn)足居民的生活需求。”上述調研人員向記者介紹說(shuō)。