“懲罰”與“復活”

　　造城“沖動(dòng)”已久，“懲罰”逐漸來(lái)臨。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任李鐵撰文認為，當前各地的造城運動(dòng)存在幾個(gè)問(wèn)題：一是過(guò)多過(guò)大過(guò)濫，在競爭條件下很難實(shí)現規劃目標；二是標準過(guò)高，沒(méi)有那么多可支撐的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)和高素質(zhì)人口；三是政府財政壓力增加，風(fēng)險逐漸顯化。

　　此外，新城新區“大躍進(jìn)”還沖淡了中央城鎮化戰略的初始目標。各地熱衷于新城新區建設，大搞所謂的“城市綜合體”，說(shuō)明地方政府在理解中央城鎮化政策上出現了嚴重的偏差，很有可能影響到未來(lái)城鎮化有關(guān)政策的落實(shí)，特別是針對農民工市民化問(wèn)題、城市發(fā)展模式轉變等問(wèn)題。

　　李鐵在文章中表示，社會(huì )上對地方的作法反響十分強烈，擔心是又一輪“城鎮化投資躍進(jìn)”，如果不及時(shí)規范和引導，會(huì )造成社會(huì )不良反響，加劇大拆大建所引發(fā)的社會(huì )矛盾。

　　在他看來(lái)，“新城建設不是不可以搞，但是要遵循規律，要走集約型發(fā)展道路”。他建議重新研討城鎮化政策的設計，明確改革的思路，規范地方政府行為，引導城鎮發(fā)展重點(diǎn)解決人的問(wèn)題和城鎮發(fā)展模式問(wèn)題。此外，組織專(zhuān)家隊伍對各地的新城新區建設和規劃進(jìn)行調查，提出意見(jiàn)，統一清理。

　　“鬼城”們自身也開(kāi)始感到情況不容樂(lè )觀(guān)。鄂爾多斯地方政府在此前造城過(guò)程中本已背負巨額債務(wù)，近期再推填城計劃試圖挽救，更被外界認為一廂情愿、不切實(shí)際。

　　另一位居網(wǎng)評“十大鬼城”之列的河南省鶴壁市，同樣面臨“引人”壓力。

　　鶴壁市是河南省第一個(gè)興建新城區的地級市。昔日的老城區坐落在約30平方公里的煤礦地帶。煤礦采空后，老城區出現塌陷跡象。1992年，鶴壁開(kāi)始籌劃興建新城，選址位于距離老城區約40公里外的兩個(gè)縣城。

　　《財經(jīng)國家周刊》記者在鶴壁當地調查發(fā)現，新城淇濱區目前基礎設施較完善，建有會(huì )展中心、購物商場(chǎng)、甲級寫(xiě)字樓和濱水樂(lè )園等地標性建筑，以及大量的高檔住宅小區，景觀(guān)氣派恢宏，但至今仍舊人煙稀少，吃飯、住宿、打車(chē)都不方便。

　　今年中秋節這天，淇濱區負責招商引資的工作人員牛陸茂仍在福建出差。作為剛被媒體“發(fā)現”的“鬼城”，淇濱區當前最迫切、最艱巨的任務(wù)，就是加快各類(lèi)產(chǎn)業(yè)招商落地，實(shí)現“引人”工程。

　　新城新區由空轉旺，并非沒(méi)有成功的先例，比如鄭州的鄭東新區。

　　2009年，鄭東新區常住人口約30萬(wàn)，顯得空蕩。但短短幾年過(guò)去，該新區常住人口已達到100萬(wàn)人，雙向八車(chē)道也變得擁堵。

　　“兩三年前，我晚上回到位于鄭東新區的家都有點(diǎn)害怕，黑燈瞎火。但是現在，小區周邊找不到停車(chē)的地方了。”鄭州的媒體人林嵬說(shuō)。

　　在林嵬看來(lái)，不管是鄭東新區，還是鶴壁新城，究竟是不是“空城”、“鬼城”，還要從整個(gè)中原經(jīng)濟區、整個(gè)河南省的城鎮化率大背景來(lái)看。農業(yè)大省河南的城鎮化率過(guò)去一直偏低，說(shuō)明潛力巨大。

　　“新城現在可能是比較空，但是未來(lái)三五年內還空不空，不好說(shuō)。一個(gè)富士康引進(jìn)來(lái)，就能給鄭州帶來(lái)30萬(wàn)的人口。”林嵬認為，要解救“空城”、“鬼城”，關(guān)鍵在于打開(kāi)一些既有政策的瓶頸，實(shí)現人氣的聚集，比如戶(hù)籍制度改革、公共服務(wù)均等化等。

　　國土資源部規劃司司長(cháng)董祚繼也對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，不能對新城新區建設一概否定。實(shí)踐中，不少新區在帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)轉型升級、促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展等方面確實(shí)起到了重要作用。從合理組織城市空間看，城市新區在疏解中心城區的過(guò)密人口、轉移過(guò)多過(guò)重的城市功能、改善城市面貌和人居生態(tài)環(huán)境等方面，也不失為一種有效方式。

　　但董祚繼同時(shí)表示，當前一些城市違背城市發(fā)展規律大搞“造城運動(dòng)”，新區無(wú)序擴張，由此出現的問(wèn)題和可能造成的后果，“確實(shí)到了要下非常決心、用非常措施加以整治的時(shí)候了。”