第三是科學(xué)規劃?？茖W(xué)規劃是對于城市認識有深刻的科學(xué)規劃，是精英規劃意識和決策者統一的規劃的思維方式，我這次走過(guò)全國調查，我們看了各地的規劃藍圖的時(shí)候，當我看到那一瞬間的時(shí)候，是規劃師和政策決策的心血，沒(méi)有給農民、中等收入者以及外人人口留下他生存的空間，我們希望看到一個(gè)美好的城市，一個(gè)漂亮的城市，一個(gè)視覺(jué)的城市，但是我們知道的，這個(gè)城市它有它不同的人口結構，而這個(gè)人口結構當中，所謂精英群體只占人口的少數，而不是多數。當我們看到我們這個(gè)城市規劃的沙盤(pán)的時(shí)候，看到這個(gè)規劃館的時(shí)候，它是為精英而建造的城市，為什么現在大家特別關(guān)心要關(guān)注中小城市的發(fā)展，無(wú)論是一線(xiàn)城市還是二三線(xiàn)城市的市長(cháng)都希望在他的任期內忘記了這個(gè)城市的人口結構70%以上是中等收入人口，正是因為我們沒(méi)有辦法解決低結構的調整，固化的低結構調整，我們在面臨推進(jìn)戶(hù)籍制度的改革有很多艱難的選擇，我們自己是否同意來(lái)進(jìn)行推進(jìn)大量的農村人口進(jìn)城生活在我的身邊？如果這樣的選擇得不到發(fā)展的話(huà)，只好去小城鎮去，這就是幾十年來(lái)要發(fā)展小城鎮，結果發(fā)展不起來(lái)一個(gè)非常重要的決策前提。

　　第四是要進(jìn)行改革創(chuàng )新。

　　第一類(lèi)是改革。所謂改革，大家很清楚，我們要進(jìn)行戶(hù)籍管理制度改革，要面臨著(zhù)利益結構的調整。要實(shí)現一個(gè)可持續發(fā)展的城市發(fā)展模式，要面對廣大人口、中等收入人口，要解決他們基本公共服務(wù)問(wèn)題，要形成一個(gè)和諧的社會(huì )發(fā)展難題，我們怎么樣來(lái)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，如何實(shí)現人口的基本化確實(shí)是面臨的一個(gè)挑戰。如何推進(jìn)土地管理制度改革？我們也知道，從2000年到2020年，1997年我們實(shí)現了最嚴格的土地保護政策，但是我們人均占土地面積增加到142平方米。城市呢，在實(shí)現初放型的模式，農村又是另外一種形勢，對于我們的糧食供給隨著(zhù)人口的增長(cháng)需要可能會(huì )出現一個(gè)短缺的國家。耕田保護形態(tài)是嚴峻的情況下，我們采取了行政保護模式，為什么還出現了土地亂占？在農村土地改革不進(jìn)行有效釋放的情況下，我們如何去保護土地這也是我們思考的問(wèn)題。如何縮小登記化形成的管理分配的差距？為什么中國很多城市土地擴展，無(wú)序的擴展？為什么我們看到大量的城市形象工程到處涌現？一個(gè)幾十萬(wàn)人口的城市，花30億去修一個(gè)文化藝術(shù)中心。兩個(gè)城市之間，不到幾十萬(wàn)人口的連接線(xiàn)，加上綠化帶形成一個(gè)景觀(guān)帶的城市連接道，這種豪華、奢侈的形象工程到處都是，原因在于什么呢？——原因在于政府手中的行政資源，因為政府可以無(wú)限獲取資源，而稀缺資源的利用率就會(huì )大大降低。

　　改革不僅僅是要改革戶(hù)籍管理制度，還要改革登記管理制度，縮小登記差別。很多人沒(méi)有想到我們每個(gè)城市人是一個(gè)相對獨立的。我們原來(lái)研究城鄉特制和戶(hù)籍管理體制，現在演變?yōu)槌擎傞g、區域間的不平等關(guān)系。我們有2.6億農民和7300萬(wàn)城鎮間人口，這些人口也一樣面臨著(zhù)難題，他們在這個(gè)城市不能把它的長(cháng)期投資轉向這些城市，這些問(wèn)題，這些城市中發(fā)展的制度問(wèn)題，投資問(wèn)題、融資問(wèn)題、金融問(wèn)題等等要怎么樣解決呢？這是改革要解決的問(wèn)題。

　　第二類(lèi)是創(chuàng )新。如何創(chuàng )新城市的發(fā)展模式呢？是不是每個(gè)城市都按照大規模的房地產(chǎn)商來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)呢？我們也知道，研究城市的時(shí)候我們知道城市不方便，為什么不方便呢？出門(mén)一定要開(kāi)車(chē)，交通很擁堵，為什么交通擁堵呢？因為城市細小的血脈被大地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商分割了。我記得原來(lái)到廣州，到原來(lái)的市區看，都是很暢通的。我們現在的開(kāi)發(fā)模式，一片一片重疊，就是城市所有的血脈被開(kāi)發(fā)商給分割掉了。我參加海峽兩岸的論壇的時(shí)候，臺灣的嘉賓跟我說(shuō)臺灣的房地產(chǎn)商就是一幢樓兩幢樓，中國是幾千甚至是上萬(wàn)，然后大家一分，把城市分割掉了。這種開(kāi)發(fā)模式抬高了成本，阻礙了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　研究中國可持續發(fā)展城市的道路，要認真研究我們的國情是中高收入國家，是面臨上億人口的城鎮化進(jìn)程，在一段時(shí)間內要實(shí)現的，是世界上所有國家沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)的事情。發(fā)展模式以及制度約束，是我們考慮可持續發(fā)展城市路徑的時(shí)候一個(gè)非常重要的選擇。這個(gè)選擇可能面臨唯一的結果是中央政府的決心以及我們各級政府是不是可以實(shí)現改革與創(chuàng )新！