3 “正”“反”規劃的整合思路

　　3.1 “正”“反”規劃一體性

　　正反兩依依——以正為主，正反和諧，反正—體。“反規劃”是—種思維途徑，但不是惟一的，更不是改善城市環(huán)境和解決城市問(wèn)題的靈丹妙藥?？纯粗袊膰楹鸵巹澣宋纳鐣?huì )生態(tài)，“反規劃”與現實(shí)世界是不合時(shí)宜的。規劃的思維是辨證的思維，是反思的思維，是可逆的思維。“反規劃”是一逆向的思維，是對“正規劃”的一種校正。

　　“反規劃”不是綜合性、系統性方法論的思路，“反規劃”與戰略規劃、概念規劃一樣，可作為規劃研究手段在城市發(fā)展方向、城市形態(tài)、用地評價(jià)和選擇方面有所作為。“反規劃”作為一種研究思路是為法定規劃辦法服務(wù)的，其成果應該被整合到現行編制體系當中，但不能形成“反規劃”對“正規劃”的異化的局面。因此，“正” “反”規劃目的、功效、內容是統一的，一個(gè)科學(xué)的“正規劃”不僅是理性發(fā)展規劃的單—模式。“正規劃”正在檢討過(guò)去某些方面存在的問(wèn)題，不要全面否定它、推翻它，它是有用的，是符合現階段狀況的。雖然這種模式可能不是最好的選擇，但它是符合現實(shí)的必然選擇，這種模式通過(guò)改良，可提升科學(xué)精神，完善程序，積極應對現存的問(wèn)題和規劃實(shí)施的癥結，加強規劃過(guò)程分析，形成科學(xué)理性發(fā)展的多重模式，是能實(shí)現的預想目標的。

　　3.2 城市規劃學(xué)科的基本問(wèn)題

　　城市規劃學(xué)科的基本問(wèn)題是“科學(xué)合理利用城市每—寸土地” [6]?；締?wèn)題是貫穿—個(gè)學(xué)科(專(zhuān)業(yè))的全部歷史并且推動(dòng)學(xué)科(專(zhuān)業(yè))發(fā)展的問(wèn)題，城市規劃學(xué)科這一基本問(wèn)題始終推動(dòng)學(xué)科(行業(yè))發(fā)展并且始終沒(méi)有得到解決。這個(gè)問(wèn)題表現形式可以是千變萬(wàn)化的，它遍布學(xué)科專(zhuān)業(yè)(行業(yè))全部領(lǐng)域，對基本問(wèn)題的完全求解看來(lái)是不可能的。“反規劃”是在生態(tài)環(huán)境的思路上對這個(gè)問(wèn)題的積極探索。但它不能以此來(lái)否定“正規劃”的傳統地位和運行的范式。

　　“正規劃”崇尚技術(shù)，崇尚科學(xué)理性，強調技術(shù)與生態(tài)結合。生態(tài)不是原始狀態(tài)，生態(tài)是—個(gè)理性、動(dòng)態(tài)的平衡，而這種平衡是有待于人們永遠探究的，并不是劃定—個(gè)“反規劃”的區域，就是一個(gè)科學(xué)的規劃。規劃的生態(tài)概念是模糊的概念，人們對它理解、把握的方法難以明確，這也是“反規劃”體系難以普及的一個(gè)原因。從理論與實(shí)踐上看，城市規劃學(xué)科與其他任何學(xué)科(專(zhuān)業(yè))—樣，都存在著(zhù)普及與提高的相互促進(jìn)，相互統一的關(guān)系，普及與提高是辨證的關(guān)系。綠色(生態(tài))斑塊，綠色廊道的建立與開(kāi)辟是城市規劃考量要素，但社會(huì )生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)、人文生態(tài)也是不可或缺的因子。城市規劃的綜合性就是如此，它是協(xié)同的、共生的、互為依存的，這是規劃學(xué)科的意義所在。過(guò)去，由于過(guò)分強調某一個(gè)方面，忽視或不夠重視另一方面，如生態(tài)問(wèn)題，產(chǎn)生了規劃建設難以修復的敗筆，這些必須在規劃方法論的層面引起警覺(jué)?，F今的中國城市問(wèn)題是系統性問(wèn)題(政治、經(jīng)濟、文化、土地、生態(tài)環(huán)境等)，每個(gè)城市表現的形式或嚴重程度不—樣，解決思路與途徑也不盡相同。過(guò)去我們思路單一，老是用一種辦法、一種途徑、一種視覺(jué)來(lái)看問(wèn)題并尋求答案。

　　3.3 把握發(fā)展的主題

　　黨的十六屆五中全會(huì )號召全體人民全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊抓住并用好21世紀頭二十年重要機遇期，這是由我們面臨的時(shí)代條件和國情所決定的。從“十一五”開(kāi)始，我國經(jīng)濟將進(jìn)入一個(gè)長(cháng)期、快速、平穩發(fā)展階段，如果沒(méi)有較快、平穩的發(fā)展速度，就難以緩解發(fā)展中產(chǎn)生的種種矛盾。有鑒于此，我們必須面對六大基本挑戰[7]：①人口三大高峰相繼來(lái)臨，在未來(lái)的二十多年當中，平均每年將新增人口1 000萬(wàn)。②就業(yè)與老年人口總量都將逼近中國歷史上的最高峰值，而能源和自然資源在此發(fā)展階段將被超常規利用。③生態(tài)環(huán)境狀況在中國的整體惡化趨勢還會(huì )延續。④中國城市化的巨大壓力。根據國家發(fā)展與改革委員會(huì )的一項研究資料，按照經(jīng)濟的發(fā)展需要，我國城市化水平在2010年將達到61％，在2020年將達到75％，姑且保守一點(diǎn)，分別降低10％，即2010年和2020城市化水平為51％、65％，城市人口也將分別達到7億和9．8億，總體規模將超過(guò)所有發(fā)達國家人口之和，我們在這一時(shí)期將出現人類(lèi)發(fā)展史上最壯觀(guān)的人口遷移，我國城市人口將在10年和20年內分別翻一番到兩番。⑤縮小區域間發(fā)展差距并且解決“三農”根本問(wèn)題；⑥國家可持續發(fā)展能力的全面建設與國家實(shí)力的培養。利用“反規劃”底圖關(guān)系概念(這個(gè)底應該以中華版圖為“底”，是人地關(guān)系高度緊張的“底”，而不僅僅是一小片區域的“底”)來(lái)確定科學(xué)的發(fā)展。在濕地、風(fēng)景名勝區、生態(tài)保護區等生態(tài)敏感區，搞破壞性建設當然有問(wèn)題，這不是“正”“反”規劃的共同原則。

　　“正規劃”具有思路清晰、普適研究方法的特征，是可操控的技術(shù)過(guò)程。規劃編制體系調整是對城市規劃問(wèn)題一個(gè)或者多個(gè)切中要害的解決路徑。筆者不認為對策的選擇要迎合時(shí)下熱點(diǎn)課題，或非要給城市規劃編制體系做結構性的大手術(shù)，而關(guān)鍵是針對確實(shí)存在的問(wèn)題，從規劃編制視角改變和解決這一問(wèn)題，應在較為嚴密的基礎上把握規劃的精確性，解決規劃的深刻性、可行性。

　　3.4 “正”“反”規劃的整合思路

　　概念的厘定是一切研究的前提，思路的分野源于概念的歧義。當今社會(huì )、經(jīng)濟、生態(tài)正發(fā)生著(zhù)巨大的變化。在這個(gè)背景下，人們應進(jìn)一步深入思考未來(lái)的發(fā)展趨向，如何在保持經(jīng)濟持續快速增長(cháng)的同時(shí)，保護人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境。這給規劃編制體制帶來(lái)新理念和修正思路——功能、規劃、建筑、交通、地景、生態(tài)五位—體，全面協(xié)同，從而醞釀出整體性方法?，F在學(xué)界在城市生態(tài)問(wèn)題上的研究缺陷是：規劃與綠化景觀(guān)、建筑、生態(tài)相互脫節，個(gè)體環(huán)境與整體環(huán)境相互分離。對于城市生態(tài)效益，不僅需要定性分析，更需要定量測定城市成長(cháng)不同期的規劃目標，重點(diǎn)、區位差異性，非均衡發(fā)展的原則路徑。另外，過(guò)去我們預測規模不準，是因為分析方法與預測手段不科學(xué)，例如，傳統教科書(shū)上人口估算方法，面對高速發(fā)展的中國經(jīng)濟完全不適用。而“反規劃”對于這些問(wèn)題都給予了我們很好的詮釋。“正”“反”規劃都應是理性規劃的過(guò)程，其前提是“正，’“反”規劃真正做到理性,協(xié)同整合各類(lèi)專(zhuān)業(yè)背景人才多智慧參與和公眾參與，努力做到?jīng)Q策民主、理性、科學(xué)。

　　整體規劃為我們完善現有線(xiàn)型思路的規劃編制技術(shù)路線(xiàn)拓展了一片新天地。在方案制定和實(shí)施中，堅持理性建設規劃原則路線(xiàn)不動(dòng)搖；對每一個(gè)要素(專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)和技術(shù)單元)，不能再象過(guò)去常常在單—規劃完成后再“貼”入上去，而要將其真正融入整個(gè)規劃中。

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